海南擁有很多“全國唯一”的響亮名片，但在“五位一體”的總體布局下,，作為全國唯一的省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份,，承載著新的特殊使命。自去年６月開展試點(diǎn)以來,，海南省有效破解“規(guī)劃打架”,，劃定生態(tài)“高壓線”，最大限度簡化行政審批,，激活了改革發(fā)展新動能,。

破解“規(guī)劃打架”　“一張藍(lán)圖”干到底

翻開《海南省總體規(guī)劃》，主體功能區(qū)規(guī)劃,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃以及生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃都在這“一張藍(lán)圖”上徐徐展開,。

“‘多規(guī)合一’首先要解決各種規(guī)劃交叉、沖突,、打架的問題,。”海南省發(fā)改委副主任朱華友說,。

長期以來,，由于行政區(qū)劃分割和部門壁壘，很多規(guī)劃自成體系但又相互沖撞,。

海南省澄邁縣委書記楊思濤對此深有感觸：“‘十二五’時期全縣有各種規(guī)劃７１個,，互相牽制互相重疊，不僅導(dǎo)致很多項目難以落地,，也影響了生態(tài)保護(hù),。”

規(guī)劃打架是普遍性頑疾,。海南省梳理發(fā)現(xiàn),，全省各種土地,、林地、建設(shè),、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑１２７．９萬塊,，面積達(dá)１５８７平方公里。

“推行‘多規(guī)合一’改革,，就是要打破行政區(qū)劃分割和部門壁壘,，對全省的土地、林地,、岸線,、島礁、海域,、江河湖泊,、地下資源進(jìn)行科學(xué)總體規(guī)劃?！焙Ｄ鲜∥饕?fù)責(zé)人說,。

海南成立由省長任組長的“多規(guī)合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立高規(guī)格的規(guī)劃委員會和規(guī)劃督察機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和空間信息數(shù)據(jù),，建立“多規(guī)合一”信息管理平臺，把所有規(guī)劃落實到一張無縫對接的藍(lán)圖上,。

在編制完成的《海南省總體規(guī)劃》中,，海南以全省為一個大棋局，通過空間置換,、資源優(yōu)化配置,、布局優(yōu)化調(diào)整，形成了完整,、優(yōu)化協(xié)調(diào),、數(shù)字化的“一張藍(lán)圖”，有效解決了空間重疊,、數(shù)據(jù)打架,、圖斑沖突等問題。

“多規(guī)合一推動資源節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，提高了資源配置利用效率,。”海南省委常委,、三亞市委書記張琦說,。三亞市原有７０多個規(guī)劃，經(jīng)過繪制“一張藍(lán)圖”,，挖潛“有規(guī)劃卻無法利用”的土地資源近５０平方公里,。

劃定三條“高壓線”　實現(xiàn)發(fā)展保護(hù)“雙贏”

海南昌江黎族自治縣是“中國木棉之鄉(xiāng)”,，３月正是觀賞木棉的最佳季節(jié)，各地游客紛至沓來,。但縣委書記林東去年的這個時候可謂喜憂參半：“喜的是來的游客多，憂是配套服務(wù)設(shè)施滯后,，有時游客到下午４點(diǎn)還吃不上午飯,。”

林東說,，以前縣里規(guī)劃了很多工業(yè)用地,，不僅效益較低而且影響生態(tài)，想調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展旅游業(yè),，又受到用地和規(guī)劃方面的掣肘,。

經(jīng)過“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌布局，昌江迅速整合土地資源,，規(guī)劃落地了游客咨詢服務(wù)中心,、旅游公廁等一批旅游服務(wù)配套設(shè)施，被動局面大為改觀,。

昌江的變化是海南“多規(guī)合一”實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的縮影,。

海南省生態(tài)環(huán)保廳副廳長毛東利介紹，在“多規(guī)合一”試點(diǎn)中,，海南省劃定了三條不可逾越的“高壓線”,，分別是生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上線和環(huán)境質(zhì)量底線,。比如陸域生態(tài)紅線面積達(dá)１１５３５平方公里,，占到全省陸地總面積的３３．５％。

海南以生態(tài)紅線為基礎(chǔ),，改變過去以市縣為單位設(shè)立園區(qū)的做法,，統(tǒng)籌謀劃旅游園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六類２４個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū),，能耗低,、效益高的新興產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢初顯。

“一張藍(lán)圖”也為海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ),。朱華友說,，海南確定了全省優(yōu)先發(fā)展的十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依靠“多規(guī)合一”產(chǎn)生的改革動力,，多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成,。

規(guī)劃代替立項　審批“瘦身”激發(fā)新動能

注冊成立一個公司最快需要多長時間？海南生態(tài)軟件園的答案是“３個小時”,。

在園區(qū)“企業(yè)服務(wù)超市”,，前來登記注冊的企業(yè)絡(luò)繹不絕,。在這里，企業(yè)工商注冊,、稅務(wù)登記,、銀行開戶、公章刻印等一系列程序最快在３個小時內(nèi)就可以“一站式”搞定,。

“這是‘多規(guī)合一’試點(diǎn)帶來的重大紅利,。”海南生態(tài)軟件園有限公司總經(jīng)理楊淳至說,。

生態(tài)軟件園是海南三個“多規(guī)合一”試點(diǎn)園區(qū)之一,，核心是以政府職能審批向制訂規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

自２０１３年以來,，海南省經(jīng)過四輪清理,，省級行政審批事項瘦身７９．３％，但項目審批環(huán)節(jié)和流程繁瑣,、評估評審多等問題仍然突出,。

“多規(guī)合一”讓行政審批進(jìn)一步“瘦身”成為可能。海南省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜說,，海南在園區(qū)“多規(guī)合一”中試行“規(guī)劃代替立項”,，以整個園區(qū)的評估評審代替單個項目的評估評審。

以生態(tài)軟件園為例,，海南對７．１平方公里的園區(qū)一攬子做好總規(guī)和控規(guī),，并對區(qū)域進(jìn)行一次性整體審批。這意味著只要符合園區(qū)的總體規(guī)劃,，企業(yè)的單個項目不用再開展立項審批和項目評估評審,。

短短幾個月時間，在三個試點(diǎn)園區(qū)中,，海南生態(tài)軟件園新入駐近２００個項目,，博鰲樂城國際醫(yī)療先行試驗區(qū)動工１４個項目，?？诿腊部萍夹鲁莿庸ぃ保矀€項目,。

“多規(guī)合一”給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新動能正在持續(xù)釋放。（完）