全國政協(xié)常委徐輝在3月12日舉行的全國政協(xié)十二屆四次會議第四次全體會議上建議：對庸政懶政不作為行為決不能聽之任之,，必須嚴肅問責，一治到底,。江蘇省泰州市委市政府新設(shè)立“蝸牛獎”這兩天也占據(jù)了頭條,，有人說這種喚醒“職業(yè)羞恥心”的做法可以激勵“職業(yè)榮譽感”,，也有人說，“羞辱”式的頒獎會造成破罐破摔或急功近利的不良后果,。（3月14日《法制晚報》）

從此前國務院對于庸政懶政不作為等典型情況的通報,，到政協(xié)委員提議對之“嚴肅問責,，一治到底”,，再到地方以設(shè)“蝸牛獎”的創(chuàng)新行動來治理庸政懶政不作為，說明當前該類現(xiàn)象確實在某種程度上具有普遍性,。單純從治理意識和行動上看,，泰州設(shè)立的“蝸牛獎”，應該值得肯定,。但客觀而言,，從治理的嚴肅性和效能上看，“蝸牛獎”不應該被高估,。

巧合的是,，此前也有民眾向辦事人員送“蝸牛獎”，這可視為一種行為藝術(shù)式的“控訴”,。不過對于政府部門而言,，要有效治理慵懶，則顯然需要更為常態(tài)化,、制度化的舉措,，特別是對于已經(jīng)發(fā)生的庸政懶政行為，只是期待以頒發(fā)“蝸牛獎”的方式來喚醒庸懶干部的“職業(yè)羞恥心”,，恐怕遠遠不夠,。“蝸牛獎”的頒發(fā)范圍,，被明確為那些推進重點項目不得力,、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時的責任人,，看似“面面俱到”,，但若從庸政懶政的性質(zhì)上看，只要相關(guān)人員構(gòu)成“庸懶”，都應該一視同仁的予以懲戒,，而不應該搞輕重有別的區(qū)別對待,。

首先有必要明確庸政懶政行為的性質(zhì)。關(guān)于此,，李克強總理曾明確提出,，一些政府官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”,，甚至“不求過得硬,，只求過得去”的態(tài)度，其實就是尸位素餐,，“庸政,、懶政同樣是腐敗”。也就是說,，庸政懶政可不僅是什么職業(yè)羞恥感的問題,，而是腐敗問題。然而僅從名稱上看,，“蝸牛獎”都帶有鮮明的“道德色彩”,，其是否會構(gòu)成對于庸政懶政性質(zhì)的模糊，值得疑問,。而其也很容易讓人理解為僅僅是對于“慢”的懲罰,，與它相對的便是“快”。由此也就可能帶來兩層問題,，一來,，“慢”并不能代表庸政懶政所指涉的全部含義，二來,，杜絕庸政懶政也絕非是單純的強調(diào)“快”,。因此，“蝸牛獎”的實質(zhì)功效和可能產(chǎn)生的負激勵尚需要得到更客觀的審視,。

在反腐持續(xù)推進的背景下,，防止庸政懶政的抬頭，實質(zhì)關(guān)系到的是吏治制度體系,，如何從大力懲戒官員“亂作為”,，過渡和升級到防范與治理官員“不作為”。換言之,，它是吏治的大問題,，與制度的革新息息相關(guān)。這就要求治理庸政懶政,，不只是需要地方要有所正視和創(chuàng)新,，更有賴從頂層設(shè)計上予以針對性防范。比如相較于官方頒發(fā)“蝸牛獎”，不若進一步開放民眾與媒體的監(jiān)督渠道,，加大對庸政懶政的監(jiān)督力度,。再比如，為公共服務設(shè)立標準化的流程,，使得對庸政懶政有更為明確的“標準”,，同時優(yōu)化官員的考核與激勵機制，強化正向淘汰,。

一定程度上,，“蝸牛獎”式創(chuàng)新，也可歸咎為是一種治理無力的體現(xiàn),。而根本的治理庸政懶政之策,，還是要回到對于權(quán)力的監(jiān)督和官員的政績考核中來。雖說“凡是拿到蝸牛獎的,，效能辦都要回訪跟蹤,、督促整改。凡是整改不力,、變化不大的,，要下決心予以調(diào)整”，然而且不說這種創(chuàng)新手段的邊際效應很可能隨著時間的推移和主要領(lǐng)導的變更而式微,，其本質(zhì)上與制度化的吏治和“反腐”也還是存在著顯而易見的內(nèi)核之別。

無論是從反腐要成功實現(xiàn)由治標向治本的升級,，還是從全面深化改革順利推進的角度,，庸政懶政行為的蔓延，其危害性都不可小覷,。在治理對策上,，確實需要激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情，但就目前而言,，還是要更多看到庸政懶政現(xiàn)象所附著的吏治大背景與權(quán)力監(jiān)督生態(tài),。不難明白，在治理庸政懶政上,，我們目前最需要的是更多超越“蝸牛獎”式創(chuàng)新的制度保障,。（朱昌俊）