許多人指出,，促進(jìn)慈善事業(yè)最具“含金量”的制度就是稅收,。在相關(guān)稅收法律遲遲不作完善甚至仍未列入立法規(guī)劃的情況下,，慈善法能否對現(xiàn)行一些涉及慈善領(lǐng)域的稅法規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整,，可以認(rèn)真研究,。

作為社會領(lǐng)域的重要法律和慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律,，慈善法草案9日提請十二屆全國人大四次會議審議,。未來幾天,，這部總計112條的法律草案,，將接受2900多名代表的“大考”。代表們的審議情況,，也將直接決定這部法律的質(zhì)量,。

慈善法

實事求是地說，由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草的這部法律草案,，在經(jīng)歷兩次全國人大常委會審議并兩次向社會公開征求意見后,，積聚了相當(dāng)?shù)拿褚猓蠖鄶?shù)爭議已在起草階段和一審,、二審過程中達(dá)成共識,，草案也已相對成熟。當(dāng)然,，草案也仍有許多值得深入討論的地方,。

首先是關(guān)于慈善組織的登記和認(rèn)定。草案第十條規(guī)定,，“設(shè)立慈善組織,，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定”,，“已經(jīng)設(shè)立的基金會,、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織,，可以向原登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織,，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定”。從該條內(nèi)容中,，我們尚無法明確新設(shè)立一個慈善組織是“登記”加“認(rèn)定”二合一,，還是先進(jìn)行組織登記，再去認(rèn)定慈善屬性,。立法者的本意,，應(yīng)當(dāng)是希望簡化程序，實現(xiàn)“登記”加“認(rèn)定”二合一,。因此,，建議在審議時對該條的表述再作完善。

其次,，關(guān)于慈善組織的監(jiān)督管理措施,。草案第十三條規(guī)定，“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報送年度工作報告”,。由此我們可以看出,，草案將現(xiàn)行行政法規(guī)中的年檢制度改為了年報制度。這其中的積極意義非常明顯，不過需要指出的是,，法律中規(guī)定年檢制度還是年報制度本身不是重點,，重點在于報告的內(nèi)容和報送什么材料，如果每年報送的材料和年檢差不多,，這一改變就失去了意義,。年度工作報告一定要簡化程序，減輕慈善組織的各種負(fù)擔(dān),，才能實現(xiàn)起草者的意圖,，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展,。

再次,，稅收優(yōu)惠措施能否進(jìn)一步細(xì)化。許多人指出,，促進(jìn)慈善事業(yè)最具“含金量”的制度就是稅收,。比如在美國，企業(yè)捐贈可獲得15%左右的稅前抵扣,，個人捐贈現(xiàn)金部分有30%至50%的稅收抵扣,，個人遺產(chǎn)捐贈可以有100%的稅前抵扣，這是美國慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的最重要原因之一,。根據(jù)十八屆三中全會“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由稅收法律規(guī)定”的精神,，稅收優(yōu)惠政策確實適宜由稅收法律規(guī)定。但是,，在相關(guān)稅收法律遲遲不作完善甚至仍未列入立法規(guī)劃的情況下,，慈善法能否對現(xiàn)行一些涉及慈善領(lǐng)域的稅法規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整，這是可以認(rèn)真研究的,。而且,，即便進(jìn)行必要的調(diào)整，也不存在太大的技術(shù)障礙,。

最后還需提及的是,，在過去10年全國人民代表大會僅僅制定通過4部法律的情況下，2015年和2016年,，全國人大連續(xù)行使立法權(quán),，這體現(xiàn)了對憲法賦予權(quán)力的尊重，必將對地方人大產(chǎn)生良好的示范作用,?！　　　。ㄖ旌沩槪?/p>