人民政協(xié)網(wǎng)北京2月10日電 全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議今天下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。

【全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生】今年的中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”,，題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào),，“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè),、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”,，很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。在新形勢(shì)下，如何避免各種認(rèn)識(shí)誤區(qū),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“十三五”目標(biāo)，極為重要,。我就此講幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議,。

第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾,，仍然是資源短缺與需求不斷增長(zhǎng)的矛盾,，是產(chǎn)能不足而不是產(chǎn)能過剩。我國(guó)糧食生產(chǎn)12年連增,，成績(jī)來之不易,，但依然落后于需求增長(zhǎng)。近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng),。2015年,，我國(guó)凈進(jìn)口大豆8156萬噸,，僅此一項(xiàng)，如果靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn),，就要占用全國(guó)耕地面積的1/3,。此外在谷物、棉花,、植物油,、食糖等方面也有大量進(jìn)口。至于目前糧棉個(gè)別產(chǎn)品的庫存較高,，是由若干特殊原因造成的暫時(shí)性現(xiàn)象,。展望未來，我們?nèi)匀幻媾R著這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：如何用越來越少的土地,、越來越少的水資源,、越來越少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多,、更好,、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長(zhǎng)的需要,。

第二,，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)歷史新階段，面臨的最大問題是勞動(dòng)力成本剛性增加,?！笆濉逼陂g，農(nóng)民工收入平均年增長(zhǎng)12.7%,，這直接拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的成本,。據(jù)調(diào)查，廣西甘蔗收割成本已經(jīng)占食糖價(jià)格的30%左右,，新疆人工采棉成本占棉花價(jià)格的40%左右,。受成本增加影響最大的是大豆、棉花,、玉米,、小麥、油料,、糖料等大宗產(chǎn)品,。這些產(chǎn)品受進(jìn)口沖擊最大，因?yàn)閲?guó)外主要出口國(guó)的機(jī)械化程度高,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),。在勞動(dòng)力價(jià)格大幅度提高時(shí),，如果創(chuàng)新跟不上，就會(huì)落入“中等收入陷阱”。這種端倪,，亟需高度重視警惕,。

面向“十三五”，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),，關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)好“三農(nóng)”的“重中之重”地位,，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，同時(shí)不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,。

政策創(chuàng)新方面：主要是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，把通過國(guó)家收購方式的補(bǔ)貼和各種直補(bǔ)，整合為對(duì)耕地面積的補(bǔ)貼,。這既符合“市場(chǎng)配置資源”的精神,，也符合世貿(mào)組織的規(guī)定，同時(shí)還有利于保護(hù)土地資源,，并且簡(jiǎn)便易行,。

組織創(chuàng)新方面：要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各種合作經(jīng)營(yíng)方式,，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，加快提高機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

科技創(chuàng)新方面：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù),、信息技術(shù)、裝備技術(shù),、資源利用等方面的原始創(chuàng)新,。具體建議:一是在國(guó)家科技重大專項(xiàng)中，加大對(duì)現(xiàn)有生物育種專項(xiàng)的投入強(qiáng)度,，增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備專項(xiàng),。這兩個(gè)方面潛力極大、作用極大,。二是設(shè)立創(chuàng)新基金,，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所。由于農(nóng)業(yè)科技的特殊性,，大學(xué)和研究院所將是創(chuàng)新的主力軍,。例如在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，農(nóng)業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目90%以上是農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所完成的,。三是增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的支持強(qiáng)度,。該體系涵蓋了50種主要農(nóng)產(chǎn)品,，跨部門整合組織了全國(guó)數(shù)千名科研人員長(zhǎng)期參與工作，效果很好,。四是推進(jìn)國(guó)家育種基地建設(shè),。尤其是海南三亞基地，光熱資源特殊,，非常寶貴,。建議國(guó)家抓緊設(shè)立專項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),。五是整合農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院所現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)站,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)站系統(tǒng),。六是建立國(guó)家收購農(nóng)業(yè)科技成果制度,。很多重要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果尚無法受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓,。國(guó)家應(yīng)對(duì)這類成果進(jìn)行購買或給予重大資金獎(jiǎng)勵(lì),，無償提供全社會(huì)使用。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，科技是根本動(dòng)力,，創(chuàng)新是動(dòng)力之源。在“十三五”這一關(guān)鍵時(shí)期中,，把這件事抓實(shí)抓好了,，我國(guó)的農(nóng)業(yè)就一定能夠不斷發(fā)展，就一定能夠不落入“中等收入陷阱”,，為全面小康提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障,。