新華社北京３月１０日電（記者梁建強）“地下空間權(quán)屬關(guān)系不明確,，阻礙了地下空間的進一步利用和發(fā)展,?！比珖舜蟠?、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元建議,，加快城市地下空間管理立法,。

陳華元說,，政府工作報告中要求“加強城市規(guī)劃建設(shè)管理”,，并指出,，２０１６年將“開工建設(shè)城市地下綜合管廊２０００公里以上”,。然而，我國關(guān)于地下空間資源開發(fā)利用方面的立法尚處于探索階段,，存在城市地下建筑物產(chǎn)權(quán)不清,、主體不明確，地下空間開發(fā)利用涉及規(guī)劃局,、國土資源,、消防、市政部門和民防辦等多部門,，管理各自為政等問題,，嚴重制約了城市地下空間資源合理開發(fā)利用。

“合理開發(fā)利用地下空間資源，對我國城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,?！标惾A元建議，完善我國地下空間利用的權(quán)利體系,，明確地下空間使用,、租賃、借貸等權(quán)利,；以法律,、法規(guī)形式，明確各部門在地下空間開發(fā)利用,、設(shè)施配備,、日常管理、投資等方面的權(quán)利,、義務和責任,。

同時,，陳華元建議,，以合法取得的在先權(quán)利優(yōu)先以及公共利益優(yōu)先為原則，設(shè)立我國地下空間利用沖突的解決規(guī)則,；構(gòu)建地下空間開發(fā)建設(shè)的激勵機制,，提高地下空間的利用效率，拓展城市發(fā)展新空間,。