這兩天,，各代表團(tuán)分別召開(kāi)全體會(huì)議或者小組會(huì)議,，審議政府工作報(bào)告和審查“十三五”規(guī)劃綱要草案,。在各代表團(tuán)審議時(shí),，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化幾乎都成為重點(diǎn)話題之一,。盡快采取有效措施,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，已成為本次會(huì)議最熱議題之一,。

多數(shù)代表都提出，不僅政府工作報(bào)告中對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作給予了重點(diǎn)關(guān)注,，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）甚至還將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”列為專(zhuān)門(mén)一章,，全國(guó)人大常委會(huì)去年還對(duì)老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，足以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重視程度,。代表們還結(jié)合本地實(shí)際,，談了進(jìn)一步完善“十三五”規(guī)劃綱要草案中相關(guān)內(nèi)容的意見(jiàn),。比如，來(lái)自上海市的代表提出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的問(wèn)題,，黑龍江代表團(tuán)的代表提出了應(yīng)當(dāng)重視東北老工業(yè)基地特殊的養(yǎng)老壓力問(wèn)題,，等等。

去年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查時(shí),，曾在執(zhí)法檢查報(bào)告中指出,，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來(lái)勢(shì)猛,、占比高和“未富先老”等特點(diǎn),，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億,。而且在我國(guó)老齡化快速發(fā)展進(jìn)程中,，少子無(wú)子家庭劇增，空巢,、失能,、高齡、貧困等多種現(xiàn)象疊加,，各種老齡問(wèn)題短期內(nèi)同步呈現(xiàn),，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老,、誰(shuí)來(lái)解決養(yǎng)老難題,，正在成為國(guó)人共同的關(guān)切，而不管他是普通農(nóng)民,，還是國(guó)家公務(wù)員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部,。因此，在本次全國(guó)人大會(huì)議中,，結(jié)合審查“十三五”規(guī)劃綱要草案,，代表們對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題給予了高度關(guān)注。

不過(guò),，就代表們的發(fā)言和“十三五”規(guī)劃綱要草案中的內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)對(duì)人口老齡化的一些深層次問(wèn)題也還需引起進(jìn)一步關(guān)注,。比如,，許多代表提出加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、增加養(yǎng)老床位的建議,，但是,，此前全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)調(diào)研也曾發(fā)現(xiàn)，有些地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置率比較高卻依然在大規(guī)模興建新的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象,，養(yǎng)老床位利用率的情況沒(méi)有引起足夠的關(guān)注,。

再比如，有的代表提出盡可能為失能老年人提供托養(yǎng)服務(wù)的建議,，認(rèn)為“托養(yǎng)一人,，解放全家”，但事實(shí)上,，老年人包括失能老年人本人可能更愿意在家里享受養(yǎng)老服務(wù),，不愿意甚至排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)對(duì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)性保障作用,，通過(guò)完善的社區(qū)服務(wù),，為老年人包括失能老年人居家養(yǎng)老提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。這些內(nèi)容,，可能都需要在“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確或者強(qiáng)調(diào),。

另外，鑒于殘疾人群體中約半數(shù)是老年人,，是否有必要在“十三五”規(guī)劃和今后國(guó)家宏觀制度設(shè)計(jì)中將二者統(tǒng)籌考慮,、一體化設(shè)計(jì)，以免出現(xiàn)制度的“碎片化”,，也值得認(rèn)真論證考慮,。

（作者系人大工作者）