全國政協(xié)委員、浙江省特級專家、文化部中國藝術(shù)研究院研究生院教授何水法建議，將現(xiàn)行的9年義務(wù)教育制度延長為12年義務(wù)教育,，將普通高中和職業(yè)高中納入義務(wù)教育范圍，推行高中階段(含普通高中,、職業(yè)高中)的全免費教育,；取消中考，將教育的指揮棒真正指向素質(zhì)教育,，實行普通高中就近入學(xué),，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng),、校際差距,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

這一建議引起很多網(wǎng)友叫好,。不過,，現(xiàn)實地看，12年義務(wù)教育能實施嗎,？即便實行12年義務(wù)教育,，中考能取消嗎？從根本上說,，我國的中考和高考改革,，不是一句“取消”那么簡單，而是要改革錄取制度,，把考試的功能從選拔變?yōu)樵u價,。

把9年義務(wù)教育發(fā)展為12年義務(wù)教育，其實更關(guān)鍵的是應(yīng)發(fā)展為12年免費教育,。延長實行義務(wù)教育年限,，首先需要修訂《義務(wù)教育法》，如果不修訂《義務(wù)教育法》,，各地延長義務(wù)教育年限就沒有法律依據(jù),。而實行12年義務(wù)教育，就需要認(rèn)真分析“義務(wù)”二字,，義務(wù)不僅是對國家的義務(wù),，要求政府增加教育投入，同時也是對公民的義務(wù),，即每個適齡公民必須按法規(guī)接受完義務(wù)教育,，否則就涉嫌違法。如果實行12年義務(wù)教育,，就意味著初中畢業(yè)不能直接參加工作,，必須依據(jù)《義務(wù)教育法》上高中,，這一點我國能做到嗎？或許在發(fā)達(dá)地區(qū),、大城市可以,，而在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū),，則有很大難度,，這些地區(qū)普及9年義務(wù)教育，都面臨初中輟學(xué)率回潮的壓力,。

實行12年免費教育,，則可避免“義務(wù)”概念之爭，也讓受教育者享受到實惠,。對政府部門來說,，延長免費教育年限，必須增加投入,，而對受教育者來說,，如果接受高中教育，就將免學(xué)費,，這可提高高中的吸引力,。此前，已有一些地方宣布在“十三五”期間延長免費教育年限,，推行13年免費教育,，把一年學(xué)前教育和三年高中教育納入免費教育，這是值得在全國推廣的舉措——先延長免費教育年限,，再進(jìn)一步考慮延長義務(wù)教育年限,。

義務(wù)教育還有另一個特點，即均衡,。客觀而言,，我國9年義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差異,、地區(qū)差異和校際差異，都是大問題,，在9年義務(wù)教育的均衡問題都沒有解決的情況下,，再推進(jìn)高中的均衡，很可能只是喊口號,，而在高中還很不均衡的情況下,，不再有中考，實行類似小升初的“就近入學(xué)”,，必定在高中入學(xué)中,，產(chǎn)生比小升初“就近入學(xué)”更多,、更大的亂象。在我國很多地方,，已有家長呼吁恢復(fù)“小升初”統(tǒng)一考試,，沒有入學(xué)考試的“小升初”，比有考試的小升初還要累,，還要令人焦慮,。那么，取消中考的就近入學(xué),，真會讓考生擺脫學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),，讓學(xué)校能進(jìn)行素質(zhì)教育嗎？

基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育,，根源在于教招考一體化,，即考試是指揮棒，高一級學(xué)校用考試成績作為唯一指標(biāo)評價,、錄取學(xué)生,，于是中學(xué)教學(xué)圍著考試轉(zhuǎn)，考什么就教什么,、教什么就學(xué)什么,。對此，近年來總有代表委員,，建言取消高考,、取消中考，似乎取消了高考,、中考,，指揮棒不在了，應(yīng)試教育就失去生存的土壤了,。然而,，這根本不是考試的問題，而是錄取制度的問題,，即學(xué)校在錄取學(xué)生時,，只看這一次考試的成績，用總分進(jìn)行排序錄取,。解決這一問題,，不是取消考試，而是打破教招考一體化的格局,，實行教招考分離——中學(xué)自主教學(xué),、上一級學(xué)校自主招生，考試社會評價,，如此學(xué)校會堅持辦出自己的特色,，對學(xué)生進(jìn)行個性化,、多元化的教育，鼓勵學(xué)生個性,、興趣發(fā)展,。

對于中高考改革，社會上已經(jīng)產(chǎn)生一種誤解,，即改革就是取消中考,、高考。改革中高考制度,，不是取消中考,、高考，而是調(diào)整考試的功能,。比如高考改革,，不是要取消統(tǒng)一的高考，而是保留統(tǒng)一高考,，把這一考試成績從以前錄取學(xué)生的唯一依據(jù),，改革為作為評價學(xué)生的一方面依據(jù)，這就從單一分?jǐn)?shù)評價,，改革為多元評價,，學(xué)校在招生時可以自主提出申請者的統(tǒng)一考試成績要求，達(dá)到成績要求者,，都可自主申請,，學(xué)校再結(jié)合統(tǒng)一測試成績、面試考察成績,、中學(xué)學(xué)業(yè)成績綜合評價錄取學(xué)生,，這就是用統(tǒng)一測試保證基本的公平，用多元代替了一元,，既擴大了學(xué)生的選擇權(quán),，也引導(dǎo)了中學(xué)多元辦學(xué)。