新華社北京３月４日電（記者李來房 王?。等臻_幕的十二屆全國人大四次會議，將審查指引中國未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要草案。

這是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后制定的新五年規(guī)劃,，也是中國實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略規(guī)劃,，將闡述發(fā)展的戰(zhàn)略重點,，全面部署改革方向和發(fā)展舉措,，引領(lǐng)全體國民如期實現(xiàn)首個百年目標。

作為全球第二大經(jīng)濟體,，中國經(jīng)濟為世界經(jīng)濟增長貢獻超過四分之一,，與世界經(jīng)濟深度融合。今后五年中國經(jīng)濟能否保持中高速增長,，國際社會對此普遍關(guān)注,。

那么中國的“十三五”規(guī)劃到底為何物？為什么值得世界關(guān)注,？

五年規(guī)劃是中國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分,，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)定目標和方向。新中國第一個五年計劃實施于１９５３年,，從“十一五”（２００６－２０１０）開始由“計劃”改稱“規(guī)劃”,，國務院組織起草編制。

“十三五”規(guī)劃綱要將提出中國未來五年的經(jīng)濟增長預期,，這將是輿論最為關(guān)注的方面,。這是中國經(jīng)濟面臨下行壓力、推行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下提出的預期,。它既能引導市場行為,，又是政府履職的依據(jù)。

“以前，經(jīng)濟計劃的重點是從微觀上干預經(jīng)濟活動,；現(xiàn)在,，主要制定宏觀指標，除了經(jīng)濟方面,，還有關(guān)于公共事務以及民生等各個方面的規(guī)劃,。”清華大學公共管理學院助理教授鄢一龍說,。

他分析說,，在市場經(jīng)濟條件下，五年規(guī)劃有三大功能：對公共資源配置有約束作用,，主要體現(xiàn)在各種約束性的指標,，這對于市場的決定作用是一種補充；對于混合產(chǎn)品相關(guān)資源有引導作用,，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國制造２０２５”戰(zhàn)略,，主要是由企業(yè)落實,，但政府宏觀上給予指導；有預測性功能,，穩(wěn)定社會預期,。

“五年規(guī)劃將市場的活力與政府的宏觀規(guī)劃相結(jié)合，有利于資源更有效的配置,。這體現(xiàn)了社會主義制度以及我們國家政治體制的優(yōu)越性,。”鄢一龍說,，“很多西方國家沒有類似的規(guī)劃,，即使有也只是執(zhí)政黨的一種政治愿景，還要經(jīng)歷博弈過程,。而中國有一套機制推動規(guī)劃落實,，讓整個國家沿著一個方向?qū)崿F(xiàn)共同目標?！?/p>

實際上,，正是在中國一個接一個的五年規(guī)劃的指引下，中國經(jīng)濟在改革開放后的３０多年間保持了高速增長,，創(chuàng)造了令人驚嘆的世界經(jīng)濟奇跡,。２０１５年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過１０萬億美元。

中國正在推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè),，讓市場在資源配置中起決定性作用,。對于五年規(guī)劃，海外有懷疑的聲音，稱這一規(guī)劃是中國計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,，或稱這一規(guī)劃將難以落實,，云云。

“長期規(guī)劃告訴每位公民,，國家的目標是什么,，每個人應該怎樣做來實現(xiàn)它。世界領(lǐng)先企業(yè)有長期戰(zhàn)略規(guī)劃,，為什么國家不應該有呢,？”以色列理工學院國家政策研究機構(gòu)資深研究員什洛莫·邁特爾說，許多國家管理得比企業(yè)糟糕多了,，但中國并非如此,，其他國家應該學習中國的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

２００８年席卷全球的金融危機暴發(fā)后,，西方一些發(fā)達國家的金融監(jiān)管機制頗受詬病,。而今，許多國家的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出,，經(jīng)濟復蘇乏力,。

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點。他認為,，中國堅持制定全面而靈活的改革路線圖,，這讓中國的經(jīng)濟社會發(fā)展受益匪淺，而很多西方政府缺少完善的發(fā)展規(guī)劃,，從而導致發(fā)展不充分,。

這位美國專家表示，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,，中國需要在未來五年將經(jīng)濟增速保持在６．５％到７％的區(qū)間內(nèi),，這是一個很大的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國中長期的可持續(xù)增長至關(guān)重要,。他對中國提出讓市場在資源配置中起決定性作用印象深刻,，認為中國應深化國企改革。

經(jīng)濟保持中高速增長,、產(chǎn)業(yè)邁向中高端,，是“十三五”時期的重要目標?！笆濉睂⒗^續(xù)提出指導性指標和約束性指標,，前者如經(jīng)濟增速等，后者如環(huán)境保護,、扶貧救助和社會公共服務等,。

國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說,，約束性指標促使政府在民生、環(huán)保等領(lǐng)域更好履行職能,，彌補市場不足,，實現(xiàn)社會公平、保護環(huán)境,。

“當今世界,，很難說有純粹的計劃經(jīng)濟或市場經(jīng)濟，而是兩者的結(jié)合,?！彼f?！笆濉睍r期,，中國將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略。

常來中國講學的邁特爾表示,，他對中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮感到鼓舞，中國要避免陷入“中等收入陷阱”,，提高全要素生產(chǎn)率,，都需全面加強創(chuàng)新，中國的科技創(chuàng)新能力已處于世界前列,。

專家指出,，“十三五”規(guī)劃還將在頗受海外關(guān)注的行政體制改革、反腐,、法治,、開放、扶貧等多方面作出部署,。擴大開放,、簡政放權(quán)、國企改革等,，將給外國企業(yè)帶來機遇,。

“中國‘十三五’的宏偉目標，如果成功實現(xiàn),，那將是驚人的成就,?！边~特爾說。