“生,？生了誰帶,？”掛了婆婆的電話,，呂蕾怒氣沖沖地對著丈夫喊道。自從去年10月全面放開二孩的政策公布后,，呂蕾說不清接了婆婆多少個關(guān)于生二孩的電話,。

呂蕾與丈夫大學(xué)畢業(yè)后留在北京，供著一套北京南五環(huán)的房子,，養(yǎng)了一個7歲的女兒,，日子倒也算小康。然而,，婆婆想抱孫子的愿望從去年年底開始“膨脹”,。

90天的產(chǎn)假太短，單位里打算生二孩的同事被老板“逼走”,。沒生育保險,，在北京生個孩子通常花費不低于兩萬元，女兒沒有北京戶口,，上的私立幼兒園,，一個月需要3500元，每次帶著閨女去醫(yī)院看個感冒都要上百元……也想過生二胎的呂蕾心里計算著,，孩子3歲前她必須在家看娃,，難不成讓遠在山東、已經(jīng)60多歲的婆婆來帶,？

上海的王女士有一個3歲的兒子，這幾個月也在和老公商量是否生二孩,，“要再生一個,，就得換個大點的房子，現(xiàn)在房價這么貴,，怎么換,？養(yǎng)娃也要花不少錢，在外面隨便上個培訓(xùn)班,，一年就得一兩萬元,。”王女士的家庭收入也算不少,，但她仍然笑言“腦門上寫著3個大字——‘錢不夠’”,。 

和呂蕾一樣，誰幫忙帶孩子也是王女士面臨的問題,，“兩個孩子,，一般媽媽就要全職，現(xiàn)在老人也不像以前肯幫忙帶小孩了,，帶過一個的,，都不肯帶第二個了，老人也要追求自己的生活,，出去旅游玩玩,，平時打打牌打打麻將多好”。

呂蕾和王女士的這些顧慮,，如今件件擺在了全國政協(xié)委員,、全國婦聯(lián)副主席孟曉駟的提案上。

“二孩生不生,，關(guān)鍵看配套,。”孟曉駟表示,，“二孩配套政策”將是婦聯(lián)界別討論的重要提案,。在全國婦聯(lián)的調(diào)查中，許多婦女并非“不想生”，而是“不敢生”和“生不起”,。

事實上,，“單獨二孩”政策實施1年多以來，申請再生育的比例遠低于預(yù)期,。截至2015年10月底,，全國共有185萬對“單獨夫妻”申請了再生育，占全國1100萬對符合政策夫妻的16.8%,。

今年2月,，廣東新聞廣播《二孩媽媽必修課》與微信公眾號“我要生二胎”共同發(fā)起生育二孩意愿及現(xiàn)狀調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)對全國近3萬名受訪者的調(diào)查結(jié)果顯示,，只有23.3%的媽媽愿意為生育二孩辭職回家,，80.3%的女性認為現(xiàn)有生育假不夠。86.4%的受訪者表示,，糾結(jié)是否生育二孩的最主要因素是“沒人幫忙帶”,。

“很多女性擔(dān)心二孩政策一出，自己找工作就更難了,?！泵蠒择喺f。一些用人單位擔(dān)心女性生育二孩提高用人成本,，因此不愿雇傭女性,，還有些則通過各種方式使懷孕女員工感覺“待不下去”而“主動”辭職。在這樣的環(huán)境下,，想就業(yè),、有職業(yè)發(fā)展愿望的女性難免對生育產(chǎn)生顧慮。

3年前,，全國人大代表,、國家一級律師朱列玉提議國家放開計劃生育政策，不分地域,、不分民族,、不分城市與農(nóng)村，一律允許生二孩,。今年,，他帶來的建議是讓廣大婦女想生、敢生,、也能夠生,。在他看來，生育已成為孕期,、產(chǎn)期和哺乳期女職工遭受職場隱性歧視的主要原因,。他建議社會政策能支持女職工工作與家庭平衡,，進一步延長產(chǎn)假，倡導(dǎo)兩性共同承擔(dān)家務(wù)照料工作,。

另外,，當(dāng)前生育待遇保障的碎片化，也在一定程度上增加了婦女的生育壓力,。孟曉駟舉例說,，現(xiàn)在生育保險覆蓋面較窄，生育保險待遇缺乏規(guī)范,，生育保險基金統(tǒng)籌層次偏低等,，都加重了生育婦女的負擔(dān)。一個不可忽視的現(xiàn)象是,，我國目前生育保險制度,，對男性陪產(chǎn)假或者育兒假和津貼沒有作出規(guī)定。孟曉駟認為,，男性的缺位也在一定程度上加重了婦女的生育和養(yǎng)育壓力。

針對生育保障問題,，全國政協(xié)委員,、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔在今年的提案中，就建議將生育保險納入醫(yī)療保險制度,，讓生育保障全民覆蓋,。

朱列玉也建議國家應(yīng)規(guī)定生育保險為強制性購買保險，同時加大財政投入,，根據(jù)企業(yè)生育保險申領(lǐng)情況,，給予企業(yè)稅費減免，填補產(chǎn)假員工替代人手的工資,，以補償企業(yè)付出的成本,。

全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席洪天慧表示,，二孩誰帶不單是一個撫養(yǎng)問題,，還是一個經(jīng)濟問題，一個社會保障問題,，需要從國家層面落實響應(yīng)的配套政策,，來減輕家庭、婦女的生育負擔(dān)和壓力,。

“二孩政策的推進落地是一個系統(tǒng)工程,，需要方方面面的配套政策和措施的支撐?！比珖舜蟠?、上海市社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安建議,，為配合放開“二孩”政策的落實，建議在個人所得稅制方面有所作為,，也就是在計算應(yīng)納稅所得的時候,，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優(yōu)惠政策,。

目前,，多地已推出二孩政策，并推出相關(guān)配套政策,。今年2月,，上海市人大審議通過了《上海市人口與計劃生育條例修正案》，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻,，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外,，還可以再享受生育假30天，也就是說,，女方共能享受生育假128天,，而配偶的陪產(chǎn)假也由3天增加到10天。山東省則規(guī)定,，符合法律規(guī)定生育子女的夫妻,，不分孩次，除勞動法規(guī)定的90天產(chǎn)假外,，均增加產(chǎn)假60日,。

在同為婦聯(lián)界別的全國政協(xié)委員成平看來，“放開二孩”與“老齡化”都是社會現(xiàn)實,，涉及民眾切身利益,，解決這樣的問題，需要國家從頂層設(shè)計出發(fā),，協(xié)調(diào)多部門解決,，“這也是提高社會治理能力的體現(xiàn)”。

“糾結(jié)二孩‘生’與‘不生’,，主要還是由于國家,、社會及用人單位對婦女生育缺乏足夠支持?！泵蠒择喛偨Y(jié)道,，要使二孩政策真正起到“有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給,、減緩人口老齡化壓力”的成果,，需要了解中國家庭的需求，必須在幫助女性平衡就業(yè)與生育上下工夫,。

針對當(dāng)前3歲以下幼兒的公共幼托服務(wù)匱乏,，孟曉駟提出,，要加強對公共托幼服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和政府監(jiān)管，為家庭提供更多安全,、普惠,、負擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)，比如完善0~3歲幼兒的公共托幼設(shè)施及服務(wù),。對入托難的問題,，洪天慧委員提到要加大公辦幼兒園建設(shè)的力度?！吧ｋU,、社會保障都是國家下一步應(yīng)該完善的配套政策?！彼f,。

朱列玉也建議，應(yīng)提前謀劃布局幼兒園和小學(xué)建設(shè),，確保不會出現(xiàn)入托難,、入學(xué)難等問題。政府應(yīng)加大財政投入,，發(fā)展普通家庭可以負擔(dān)的公共托幼服務(wù),，緩解家庭壓力。在具體做法上,，政府可以把義務(wù)教育下移一個階段，將學(xué)前教育(3~6歲)納入義務(wù)教育階段,，同時大力興辦日托(0~2歲)與幼教(3~6歲)設(shè)施,，包括減免稅費鼓勵大型企事業(yè)單位創(chuàng)辦、鼓勵社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和社會組織創(chuàng)辦和國家公費資助興辦等,，讓普通家庭能夠享受便利,、平價而優(yōu)質(zhì)的日托和學(xué)前教育服務(wù)，從而有利于平衡工作和家庭的關(guān)系,，更長遠地為人力資源的優(yōu)化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ),。