中新社北京3月3日電 (記者 郭金超 梁曉輝)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于4日舉行預(yù)備會(huì),，確定大會(huì)議程。全國(guó)人大常委會(huì)此前建議將慈善法草案審議列入議程,，如獲通過,，慈善法草案的審議將升至更高層面。

行使國(guó)家立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法定職權(quán),。按照立法法規(guī)定,，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事,、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律,，其常委會(huì)制定和修改除此以外的其他法律。

回看歷史,，由全國(guó)人代會(huì)審議制定和修改的多是“茲事體大”的法律,，成為記錄中國(guó)法治進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

例如,，國(guó)家根本大法憲法必須經(jīng)全國(guó)人代會(huì)審議制定。現(xiàn)行憲法是在1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上修改通過的,。再者多部涉及國(guó)家利益的重大法律,，如民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法,、澳門特別行政區(qū)基本法,、國(guó)防法和反分裂國(guó)家法等均由全國(guó)人代會(huì)制定。

那些年,，在經(jīng)大會(huì)審議的法律案中,，還有涉及最高立法機(jī)關(guān)本身組織和結(jié)構(gòu)的法律，如全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，涉及多數(shù)人切身利益的基本法律,，如個(gè)人所得稅法等,。

此番全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，將慈善法草案提請(qǐng)大會(huì)審議是為哪般,？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂對(duì)此解釋說(shuō),，考慮到全國(guó)人代會(huì)每年只召開一次，如果對(duì)其立法權(quán)限制過多,，有的立法或要等一年,，從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)說(shuō)可能導(dǎo)致問題。

如其所言,，立法決策與現(xiàn)實(shí)需求相銜接是立法機(jī)關(guān)的一貫遵循,。在改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，科學(xué)立法節(jié)奏不斷加快,。專家認(rèn)為,，慈善法草案此次上大會(huì)與時(shí)下慈善領(lǐng)域法律缺失密切相關(guān)。

近年來(lái),，中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速,，社會(huì)捐贈(zèng)總額和公益慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量逐日增多。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì),，2014年用于中國(guó)境內(nèi)的國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額約1000億元人民幣,。但一段時(shí)間來(lái)，慈善黑幕案件屢發(fā),，嚴(yán)重?fù)p害公益機(jī)構(gòu)信譽(yù)和挫傷民眾從事慈善的熱情,。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說(shuō)，慈善法草案提請(qǐng)大會(huì)審議,，首先從立法上可盡快填補(bǔ)該領(lǐng)域“基本法”空白,，規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)、慈善行為和慈善流程,，使其更透明公開,，有其現(xiàn)實(shí)需求。其次,，慈善法立法程序的完成度較高,，已到提交全國(guó)人代會(huì)審議的成熟時(shí)機(jī)。

“慈善法立法可以引領(lǐng)倡導(dǎo)‘共享理念’,，讓民眾愛心通過法律轉(zhuǎn)化成社會(huì)行動(dòng),，引導(dǎo)形成良好社會(huì)風(fēng)氣?！苯购椴f(shuō),。

闞珂進(jìn)一步指出,，慈善法草案中的具體規(guī)范，與合同法,、企業(yè)所得稅法等多有聯(lián)系,，而其中某些法律正是全國(guó)人民代表大會(huì)所制定的，從效力規(guī)范上來(lái)說(shuō),，同一層級(jí)的立法進(jìn)行修改更為協(xié)調(diào),。

建議慈善法草案上大會(huì)審議亦折射出中國(guó)立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步敞開“開門立法”大門的思路。

此前兩次審議中,，草案就中國(guó)慈善事業(yè)的關(guān)鍵性問題作出回應(yīng),，但也引發(fā)爭(zhēng)議。如草案對(duì)慈善稅收優(yōu)惠,、慈善信托等事務(wù)的規(guī)定等,。

為求得“最大公約數(shù)”，在立法過程中,，立法機(jī)關(guān)一直保持著與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的密切互動(dòng),，在兩次審議期間搜集了數(shù)千條社會(huì)意見,，成為近年來(lái)“開門立法”的表率。

觀察認(rèn)為,，立法機(jī)關(guān)有意將慈善法的立法過程,，打造為公開、民主立法的樣本,。闞珂說(shuō),，“上會(huì)”能夠廣泛匯集民智，凝聚共識(shí),，能讓更多人了解,、參與立法過程，讓代表能夠聽到各方意見,，真正發(fā)揚(yáng)民主,，有利于制定高質(zhì)量的法律，也便于貫徹實(shí)施,。

焦洪昌表示,，慈善法草案在全國(guó)兩會(huì)中接受審議和討論，既將人大科學(xué)立法和政協(xié)民主協(xié)商相結(jié)合,，也能借兩會(huì)平臺(tái)聚集更多關(guān)注，“這是中國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”,。