人民政協(xié)網(wǎng)北京3月1日電（記者 周麗燕 實習生 楊蕙寧） 國土資源部1日舉行新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》的背景和主要內(nèi)容,。

國土資源部規(guī)劃司副司長周建春在會上表示,，《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》提出,，按照應(yīng)保盡保的要求,，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標支持,，并自上而下明確了各級國土資源部門落實的要求,，確保增減掛鉤指標切實保障到貧困地區(qū),。

周建春表示，《通知》的起草思路,，是按照在精準施策上出實招,、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效的要求,，著重從加大掛鉤指標支持力度、拓展掛鉤指標使用范圍,、保障農(nóng)民權(quán)益,、明確具體操作路徑等方面，提出增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的政策規(guī)定,，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng),。

《通知》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：首先，強調(diào)增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要意義,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤,，簡稱為增減掛鉤。增減掛鉤是中央有關(guān)文件明確的支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要措施,，開展增減掛鉤是解決扶貧開發(fā)用地和資金的有效手段,。《通知》要求,，各地要全面學習領(lǐng)會和認真貫徹落實中央部署要求,，高度重視扶貧開發(fā)工作，密切配合有關(guān)部門,，有效運用增減掛鉤政策,，因地制宜,、因人施策，助力扶貧開發(fā)工作,，為“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極的貢獻,。

其次，規(guī)定增減掛鉤指標安排向貧困地區(qū)傾斜,?！锻ㄖ诽岢觯凑諔?yīng)保盡保的要求,，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標支持,，并自上而下明確了各級國土資源部門落實的要求，確保增減掛鉤指標切實保障到貧困地區(qū),。

第三,，提出落實擴大節(jié)余指標使用范圍的要求?！锻ㄖ访鞔_提出,，連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,，并要求：省級國土資源部門要對全省增減掛鉤節(jié)余指標進行統(tǒng)一管理,，引導(dǎo)節(jié)余指標公開、公平,、有償流轉(zhuǎn)使用,，保證產(chǎn)生的節(jié)余指標能用得出去、資金能收得回來,；市,、縣級國土資源部門要認真核定節(jié)余指標，并報省級國土資源部門確認備案,，為節(jié)余指標安排使用提供依據(jù),。

第四，強化農(nóng)民土地合法權(quán)益保護,?！锻ㄖ芬髲囊韵聨追矫婢S護農(nóng)民權(quán)益：一是充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)和受益權(quán),；二是拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地，必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地,；三是堅持群眾自主的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，并為農(nóng)民提供多樣式,、多戶型的住房選擇,；四是項目區(qū)完成后及時進行變更調(diào)查和確權(quán)登記，保障農(nóng)民的土地權(quán)益,。

第五,，加強增減掛鉤資金收益管理?！锻ㄖ诽岢?，節(jié)余指標價格可采取省級國土資源部門制定指導(dǎo)價格，由產(chǎn)生指標方和使用節(jié)余指標方協(xié)商確定節(jié)余指標價格,；有條件的地區(qū),，可探索競爭方式確定節(jié)余指標價格。為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用,，《通知》提出,，要根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走,、同等受益”的原則分配和使用,，對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟組織,，由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當事農(nóng)戶,。

第六,，加強增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)?！锻ㄖ诽岢?，增減掛鉤支持扶貧開發(fā)要堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合,、共同推進。國土資源部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，配合發(fā)展改革,、財政、扶貧開發(fā)等部門,，積極運用增減掛鉤政策,，整合政策、資金,，切實發(fā)揮部門協(xié)同,、政策資金整合的整體效應(yīng)，有效推進扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。

周建春表示,，增減掛鉤,，對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言，是一項含金量十足的重要措施,?！锻ㄖ芬蟾骷墖临Y源主管部門要認真落實這項超常規(guī)政策，要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，研究制定增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的具體落實措施,，明確操作辦法；要通過會議,、培訓等多種方式,，認真積極指導(dǎo)貧困地區(qū)用好用活增減掛鉤政策，支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷,，確保這項政策取得實效,。