新華社上海２月２８日電　題：不負(fù)使命勇探路——上海全面深化改革側(cè)記

新華社記者姜微,、徐壽松、何欣榮

梅柳渡江春，春興人更勤,。

改革開(kāi)放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海,，激蕩著一幅勇當(dāng)開(kāi)路先鋒的改革春景：自貿(mào)區(qū)改革“精心育苗”,，３５項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國(guó)復(fù)制推廣,；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商“敢動(dòng)奶酪”,，已規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部１８２名,；司法體制改革試點(diǎn)“大刀闊斧”，８５％以上的人力資源投到辦案一線,；群團(tuán)改革“減上補(bǔ)下”,，市級(jí)機(jī)關(guān)編制最多精簡(jiǎn)４０％……

一分部署，九分落實(shí),！不斷更新的數(shù)字,，是上海按照中央部署扎實(shí)落實(shí)改革藍(lán)圖的鮮活注腳?！胺乐箍蘸翱谔?hào),、防止片面化、防止用老框框套新理念”——深學(xué)篤用,，是上海推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵詞,。

“按照‘抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào),、抓督察落實(shí),、抓完善機(jī)制、抓改革成效,、抓成果鞏固’的要求,，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以釘釘子的精神抓各項(xiàng)改革的落實(shí)?！敝泄仓醒胝尉治瘑T,、上海市委書(shū)記韓正強(qiáng)調(diào)，要眼睛向下,、重心下移做好調(diào)查研究,，結(jié)合實(shí)際抓好改革工作的落地。

有共識(shí)、有決心,、有辦法

改革需要勇氣,。上海推進(jìn)的各項(xiàng)改革中，多是“啃硬骨頭”之舉——

先行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)試點(diǎn),，就在全國(guó)引起強(qiáng)烈回響。如今,，上海在職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和２６４家單位的１８０２名領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)申報(bào),。經(jīng)核實(shí)，截至２０１５年１０月底,，共對(duì)１８２名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范,。無(wú)疑，這是一份沉甸甸的答卷,。

改革啟動(dòng)之初,，白天上海市委召集領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)會(huì)，晚上不少干部家里也在開(kāi)會(huì),。規(guī)范干部親屬經(jīng)商,，從１９８５年開(kāi)始中央就有規(guī)定。上海如何把紀(jì)律從“紙面”落到“地面”,？各方拭目以待,。

“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商，社會(huì)關(guān)注度高,、群眾反映強(qiáng)烈,，但又十分敏感，是貫徹黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的具體舉措,。”全市上下對(duì)此形成共識(shí),。全面申報(bào),、摸清底數(shù)；逐一甄別,、逐人談話(huà),；明確流程,、限期規(guī)范,；跟蹤督辦、全程記錄——只要肯下決心,，改革就有辦法,。難度再大，也能辦成。

“魚(yú)和熊掌不可兼得,，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩股道,。”在上海,，領(lǐng)導(dǎo)干部已普遍順應(yīng)了這樣的大勢(shì),，按規(guī)范明確實(shí)行“一方退出”機(jī)制。對(duì)于不符合規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部,，由其親屬主動(dòng)退出經(jīng)商活動(dòng),，或者干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

目前,，廣東,、重慶等地也開(kāi)始規(guī)范干部親屬經(jīng)商行為。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說(shuō),，上海的制度設(shè)計(jì)抓住了核心問(wèn)題,，因而產(chǎn)生了相應(yīng)的震懾力。

承接多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),，上海強(qiáng)調(diào),，每一項(xiàng)改革都要有施工圖、時(shí)間表和操作性,、執(zhí)行力,。尤其在涉及人員和既得利益的改革攻堅(jiān)中，上海提出要“敢動(dòng)自己的奶酪”,。作為全國(guó)首批司改試點(diǎn)省市,，上海確保８５％以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判,，裁判者負(fù)責(zé)”,。群團(tuán)改革力破“機(jī)關(guān)化、行政化,、娛樂(lè)化”傾向,，工青婦市級(jí)機(jī)關(guān)分別按４０％、３０％,、３０％的比例精簡(jiǎn)編制,，并將人員下?lián)艿交鶎右痪€……

盯著抓、反復(fù)抓,、出成效

今年初,，全球醫(yī)藥研發(fā)外包龍頭藥明康德，決定投資１．２億美元建設(shè)一體化研發(fā)服務(wù)中心,?！拔覀兛春米再Q(mào)區(qū)一系列改革對(duì)新藥研發(fā)的推動(dòng)作用，有信心在上海做到全球領(lǐng)先?！彼幟骺档率紫\(yùn)營(yíng)官楊青博士說(shuō),。

從早期的試劑進(jìn)口便利化，到如今率先試點(diǎn)生物醫(yī)藥制造外包,，對(duì)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,，藥明康德“春江水暖鴨先知”。重視“用戶(hù)體驗(yàn)”,，確保企業(yè)有更多“獲得感”,，也讓上海自貿(mào)區(qū)收獲了令人欣喜的成績(jī)單：２０１５年，自貿(mào)區(qū)以上海五十分之一的面積,，創(chuàng)造了全市四分之一的生產(chǎn)總值,。新設(shè)企業(yè)１．８萬(wàn)家，相當(dāng)于浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放２５年來(lái)總量的十分之一,。

而且,，上海自貿(mào)區(qū)的改革效應(yīng)，已外溢到全國(guó),。從負(fù)面清單管理制度到對(duì)外投資備案制,，從商事登記制度改革到口岸通關(guān)便利化……不種“自留地”，不搞“孤島式”創(chuàng)新,，迄今,，上海自貿(mào)區(qū)已有３５項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國(guó)推廣，還有一批改革創(chuàng)新成果正在更大范圍生根,、開(kāi)花,。

盯著改，反復(fù)改,。在滬粵津閩自貿(mào)區(qū)“四花齊放”階段,，上海始終瞄準(zhǔn)制度創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”這個(gè)角色。商事登記改革在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)軔后,，從最開(kāi)始的１．０版（注冊(cè)資本認(rèn)繳）,、２．０版（先照后證）到最新的３．０版（證照分離），步步升級(jí),，力求給企業(yè)帶來(lái)更多的改革紅利,。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，在浦東這個(gè)完整的一級(jí)政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革,，是上海有別于粵津閩的地方,。“這對(duì)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求大大提高,。比如政府監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,，部門(mén)不能有‘小九九’，能共享的一定要共享,?！?/p>

自貿(mào)區(qū)如此，其他改革亦是如此,。規(guī)范干部親屬經(jīng)商“打響頭炮”后,，上海市委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)工作目前已納入常態(tài)化管理,。每年將按照一定比例對(duì)未填報(bào)親屬經(jīng)商的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行抽查核實(shí),；對(duì)有上述行為且不符合規(guī)定的，不列為市管干部考察對(duì)象和擬任人選,。

想改革,、敢改革、善改革

改革永遠(yuǎn)在路上,。今年,，上海市委確定的唯一一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題是抓落實(shí)、補(bǔ)短板,。通過(guò)制定具體落實(shí)方案,，用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

自貿(mào)區(qū)改革三年試驗(yàn)進(jìn)入最后一年,，上海自貿(mào)區(qū)將持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍,，擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試,、適時(shí)啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn),。

司法改革試點(diǎn)繼續(xù)深化，以檢察院為例,，今年上海將積極探索符合檢察特色,、扁平化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。大力推進(jìn)刑事速裁,、輕案快辦等辦案方式改革,、跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革等，為全國(guó)司法改革積累更多可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

群團(tuán)改革“減上補(bǔ)下”之余，還將建立群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)合理增長(zhǎng)和有效監(jiān)督機(jī)制,。在市級(jí)機(jī)關(guān)之后,，上海１６個(gè)區(qū)縣也制訂了群團(tuán)改革實(shí)施方案，于春節(jié)前后全面推開(kāi),。

此外,，上海還成為全國(guó)４個(gè)省級(jí)公安改革綜合試點(diǎn)地區(qū)之一,，４５項(xiàng)任務(wù)要在今年年內(nèi)完成。國(guó)資國(guó)企改革今年也要更進(jìn)一步,，基本完成市屬?lài)?guó)企集團(tuán)公司制改革,，探索職業(yè)經(jīng)理人選拔、管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)等問(wèn)題……

改革落地越實(shí)越細(xì),，向市場(chǎng)主體傳遞的信心越大,。“自貿(mào)區(qū)改革收到了成效,，但力度還可以提高,。要通過(guò)推動(dòng)政府服務(wù)的‘供給側(cè)改革’，不斷為企業(yè)降低制度性交易成本,?！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼|昌集團(tuán)董事長(zhǎng)丁建勇說(shuō),。

楊青表示,，在大的方向上，政府的改革非常對(duì)路,，但企業(yè)更在乎細(xì)節(jié),。比如上海人才新政放寬了申辦中國(guó)“綠卡”的條件，但難以想象,，“綠卡”竟連網(wǎng)絡(luò)支付賬戶(hù)也申請(qǐng)不了,。“附著于‘綠卡’的一系列權(quán)利,，還需要進(jìn)一步落實(shí),。”

“抓落實(shí)就是抓協(xié)同,、抓配合,。”上海市市長(zhǎng)楊雄表示,，今年上海的重點(diǎn)改革工作幾乎都是跨區(qū)域,、跨部門(mén)的，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同,、上下協(xié)同,、政社協(xié)同，善于算大賬,、總賬,、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。