多措并舉　堅(jiān)決依法打擊和防范恐怖活動(dòng)——公安部反恐專員劉躍進(jìn)答記者問

２０１６年１月１日,，《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱《反恐怖主義法》）正式施行。該法的出臺(tái)一直受到國際國內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注。為什么制定該部法律,？如何處理反恐與保障人權(quán)的關(guān)系,？當(dāng)前國際國內(nèi)反恐形勢(shì)如何,？……帶著這些問題,，記者近日采訪了公安部黨委委員,、反恐專員劉躍進(jìn),。

　　問：我國為何要專門制定一部反恐法,？有何重要意義？

　　答：近年來,，受國際恐怖活動(dòng)高發(fā),、境內(nèi)外“東突”勢(shì)力滲透煽動(dòng)的影響，我國國內(nèi)面臨的暴恐活動(dòng)威脅愈發(fā)突出,。我國國內(nèi)發(fā)生的暴恐案件給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失,。恐怖活動(dòng)對(duì)我國國家安全,、社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。

　　我國政府歷來高度重視反恐怖主義法律制度建設(shè),，反恐怖工作始終在法治的軌道上進(jìn)行。有關(guān)反恐怖主義的法律規(guī)定見于刑法,、刑事訴訟法,、反洗錢法、人民警察法、人民武裝警察法等多部法律和《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》等,。同時(shí),，我國還締結(jié)、參加了一系列反恐怖主義國際條約,。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,，制定一部專門的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要,，也是我國的國際責(zé)任,。《反恐怖主義法》是在總結(jié)近年來我國防范和打擊恐怖活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn),，借鑒國外有效做法的基礎(chǔ)上制定的,，是一部規(guī)范政府和社會(huì)開展反恐怖工作的法律，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國反恐怖工作的機(jī)制體制責(zé)任,、手段措施,，是反恐怖工作的基本法。它的出臺(tái)必將為依法打擊暴恐活動(dòng),，維護(hù)國家安全,、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及加強(qiáng)國際反恐合作,，提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐與保障,。

　　問：反恐法從草案提出到正式出臺(tái)，背后經(jīng)過了怎樣的過程,？這部法律有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn),？

　　答：我國自２００５年就開始醞釀起草《反恐怖主義法》,，起草過程中,，有關(guān)部門多次深入一些地方調(diào)查研究，召開各種形式的研究論證會(huì),，聽取各方面意見,，并反復(fù)征求各有關(guān)單位、地方和專家學(xué)者的意見,，同時(shí)還研究借鑒國外的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),，形成了《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》，并向社會(huì)公開征求意見,。經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)多次修改審議,，于２０１５年１２月２７日最終通過了這部法律。

　　這部法律的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是：首先,，法律對(duì)于恐怖活動(dòng)的預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)、打擊、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)周密的設(shè)計(jì),，為有關(guān)部門依法采取反恐怖手段打擊恐怖活動(dòng),、強(qiáng)化安全防范措施、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力提供了保障,。其次,，法律中關(guān)于情報(bào)交流、執(zhí)法合作,、司法協(xié)助等國際合作的規(guī)定,，有利于我們通過國際反恐合作形式與有關(guān)國家一道打擊境外的“東突”恐怖勢(shì)力，清除刺激國內(nèi)暴恐活動(dòng)滋生的境外源頭,。第三,，該法強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合、專群結(jié)合的工作原則,，有助于國家統(tǒng)籌全局,、統(tǒng)一指揮、廣泛發(fā)動(dòng)各領(lǐng)域力量參與反恐怖工作,，共同打擊暴力恐怖活動(dòng),，維護(hù)國家安全。第四,，法律規(guī)定兼顧了懲罰犯罪與保障人權(quán),，對(duì)于其中涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大舉措,，如認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員,，設(shè)定了相應(yīng)的救濟(jì)條款，在有效打擊暴恐活動(dòng)的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)人員合法權(quán)益的保護(hù),。

　　問：《反恐怖主義法》中恐怖主義的定義和極端主義概念一直受到國內(nèi)外關(guān)注，您是否能為我們進(jìn)行一下解讀,？

　　答：《反恐怖主義法》第三條規(guī)定了恐怖主義,、恐怖活動(dòng)的定義。這一定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》,、聯(lián)合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關(guān)法律規(guī)定,，并與《刑法修正案（九）》關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定，以及全國人大常委會(huì)加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定的規(guī)定等相銜接,?？植乐髁x的概念包括主張和行為，主要有兩方面考慮：一是《現(xiàn)代漢語詞典》,、我國締結(jié)和參加的一些國際公約以及多國法律對(duì)“恐怖主義”的定義都包括行為,。二是反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為,，就是要在法律上明確反對(duì)恐怖主義思想,。需要強(qiáng)調(diào)的是，本定義所稱“主張”是指系統(tǒng)的而且業(yè)已散布的“恐怖主義思想”,，不是指某人未予宣揚(yáng),、未經(jīng)實(shí)施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以,，本法并不是要對(duì)“思想”定罪,、懲治。而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延,，依法打擊傳播恐怖主義思想的行為,。

　　極端主義是我國當(dāng)前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義,，有利于從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播,，是防止恐怖主義產(chǎn)生的重要措施?！斗纯植乐髁x法》第八十條,、第八十一條詳細(xì)規(guī)定了極端主義的具體行為及其處罰，對(duì)于實(shí)踐中認(rèn)定和打擊極端主義行為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,。

　　問：在反恐的同時(shí),，如何處理與保障人權(quán)的關(guān)系？

　　答：由于反恐怖主義措施較之于打擊普通違法犯罪行為的措施更為嚴(yán)厲,，運(yùn)用中稍有不當(dāng),，就會(huì)對(duì)公民和組織的合法權(quán)益造成侵害。因此,，在制定《反恐怖主義法》的過程中,，充分考慮了反恐與人權(quán)之間的平衡。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在總則中原則規(guī)定了反恐怖工作與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系,。二是在具體制度中也體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)原則,。如第十五條規(guī)定：“被認(rèn)定的恐怖活動(dòng)組織和人員對(duì)認(rèn)定不服的,，可以通過國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核,。”三是對(duì)涉及限制相對(duì)人人身自由或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施,，規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限,。例如，第六十一條規(guī)定,，采取空域,、海（水）域管制，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng),、無線電,、通訊管制，在特定區(qū)域內(nèi)或者針對(duì)特定人員實(shí)施出入境管制等應(yīng)對(duì)處置措施,，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn),，明確適用的時(shí)間和空間范圍，并向社會(huì)公布,。四是強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急處置中對(duì)被害人的保護(hù)及生活保障,。比如，第六十條規(guī)定了應(yīng)對(duì)處置恐怖事件,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害,、威脅人員的人身安全。

　　問：《反恐怖主義法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提出了要求,，這是否侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公民網(wǎng)絡(luò)言論自由,？

　　答：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已越來越多地被恐怖組織和恐怖分子用作組織,、策劃,、實(shí)施恐怖犯罪活動(dòng)的重要工具。近年發(fā)生的暴力恐怖活動(dòng)中,，絕大部分犯罪分子是閱讀,、觀看互聯(lián)網(wǎng)及電子設(shè)備中的傳播暴恐思想的文字資料或暴恐音視頻后實(shí)施犯罪的，一些重大案件甚至在境外通過互聯(lián)網(wǎng)策劃,、指揮實(shí)施的,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)商反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急,。

　　反恐立法充分考慮了我國在反恐怖主義工作中面臨的實(shí)際問題和實(shí)踐迫切需要,，就有關(guān)問題研究借鑒了聯(lián)合國安理會(huì)２１２９號(hào)決議對(duì)成員國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義相關(guān)規(guī)定和美國、俄羅斯,、歐盟等立法經(jīng)驗(yàn),，并廣泛聽取各方面的意見，最終在法律中規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān),、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助,。這樣的規(guī)定既符合反恐怖主義工作實(shí)際,，也是同世界上主要一些國家的規(guī)定基本一致的。從評(píng)估的情況來看,，應(yīng)該說該規(guī)定不會(huì)影響企業(yè)的合法經(jīng)營活動(dòng),，也不存在利用這個(gè)規(guī)定來做“后門”,，侵犯企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者損害公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。

　　問：有人認(rèn)為《反恐怖主義法》對(duì)媒體報(bào)道恐怖事件的規(guī)定限制了新聞自由,。您怎么看這個(gè)問題,？

　　答：恐怖事件發(fā)生時(shí)，對(duì)媒體新聞報(bào)道提出要求,，是因?yàn)樵谑录膽?yīng)對(duì)處置過程中,，不當(dāng)?shù)膱?bào)道可能導(dǎo)致恐怖分子獲取有關(guān)行動(dòng)信息，給現(xiàn)場(chǎng)處置帶來不利影響,，給處置人員造成危險(xiǎn),，也可能給被害人造成進(jìn)一步傷害，還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿,、復(fù)制,，或者引起社會(huì)不必要的恐慌。為保證有關(guān)應(yīng)對(duì)處置順利進(jìn)行并使公眾及時(shí)客觀地了解有關(guān)情況,，《反恐怖主義法》具體規(guī)定了恐怖事件發(fā)生,、發(fā)展和應(yīng)對(duì)處置過程中的信息發(fā)布主體，并提出了任何單位和個(gè)人不得編造,、傳播虛假恐怖事件信息,；不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié),；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍,、不人道的場(chǎng)景；在恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過程中,，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外,，不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的工作人員,、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)情況等具體要求,。

　　問：２０１５年，法國巴黎等地發(fā)生了重大恐怖襲擊事件,。請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前國內(nèi)外的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì),？中國政府如何應(yīng)對(duì)？

　　答：當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的形勢(shì)是好的,，反恐怖形勢(shì)總體穩(wěn)定可控。但是,，受國際局勢(shì)變化,、國際恐怖活動(dòng)活躍的影響，恐怖主義在我國的滲透進(jìn)一步加劇,，滋生暴力恐怖的土壤依然存在,，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力加緊滲透煽動(dòng)，境外指揮,、網(wǎng)上勾聯(lián),、境內(nèi)行動(dòng)的活動(dòng)趨勢(shì)愈加明顯，極少數(shù)具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國國內(nèi)制造暴力破壞活動(dòng),，新疆個(gè)別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生,，反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分繁重。

　　一直以來,，我國政府堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義,，堅(jiān)決打擊任何挑戰(zhàn)人類文明底線的暴恐犯罪活動(dòng)，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合施策,，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，形成反恐怖斗爭(zhēng)整體合力,?！斗纯植乐髁x法》實(shí)施后，各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹,，不斷創(chuàng)新反恐怖工作體制機(jī)制,，著力提升反恐怖工作能力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐防范,，依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng),，持之以恒推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)反恐國際合作,，堅(jiān)決把暴恐分子的囂張氣焰打下去,，堅(jiān)決維護(hù)我國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。

　　問：當(dāng)前,，我國國內(nèi)暴恐犯罪活動(dòng)有何新特點(diǎn)？公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì),？

　　答：當(dāng)前,，我國發(fā)生的暴力恐怖活動(dòng)案件呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是暴恐犯罪活動(dòng)的暴力對(duì)抗性較強(qiáng)，采用刀斧砍殺,、駕車沖撞,、汽油縱火、制造爆炸等方式作案,，有的團(tuán)伙準(zhǔn)備充分,、計(jì)劃周密；二是有的團(tuán)伙在作案前已做好長期對(duì)抗準(zhǔn)備,，作案時(shí)里應(yīng)外合,，作案后逃跑迅速,；三是在嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)下，涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏,，糾集新的團(tuán)伙甚至實(shí)施作案,；四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令，企圖制爆試爆,，實(shí)施恐怖破壞活動(dòng),。

　　針對(duì)境內(nèi)暴恐犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報(bào)體系建設(shè),，著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力,，將絕大多數(shù)暴恐案事件發(fā)現(xiàn)、處置在萌芽階段,；完善社會(huì)治安防控體系,，強(qiáng)化社會(huì)面整體防控，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)物品,、重點(diǎn)場(chǎng)所防控措施；嚴(yán)格落實(shí)邊防出入境管控和內(nèi)地重要通道查控措施,；深入推進(jìn)“去極端化”工作,，堅(jiān)決阻斷暴恐音視頻傳播渠道，努力消除滋生暴恐活動(dòng)土壤,；依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng),，重拳出擊，打掉了一批暴恐團(tuán)伙,，有效震懾了暴恐活動(dòng)的囂張氣焰,；加強(qiáng)與周邊國家及重點(diǎn)國家的反恐實(shí)務(wù)合作，有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動(dòng),。

　　問：嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)開展近兩年,。請(qǐng)問成效如何？

　　答：自２０１４年５月中國公安部在全國范圍內(nèi)部署開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)以來,，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻,、重拳出擊，打掉了一批暴恐團(tuán)伙,，有效震懾了暴恐活動(dòng)的囂張氣焰,，社會(huì)面防控能力大大加強(qiáng)。社會(huì)各界對(duì)暴恐活動(dòng)的警惕防范意識(shí)明顯增強(qiáng),，群眾舉報(bào)涉恐活動(dòng)犯罪線索,、參與反恐怖工作的積極性不斷提高。但同時(shí)我們也要看到,，暴恐活動(dòng)形成的原因是復(fù)雜的,，既要打擊遏制,，也要治本清源，必須綜合施策,，專項(xiàng)行動(dòng)的開展是在為治本贏得時(shí)間和主動(dòng),。

　　問：反恐是國際社會(huì)面臨的共同問題,。中國警方是如何開展反恐國際合作的,？

　　答：近年來，中國公安機(jī)關(guān)以打擊境外“東突”恐怖勢(shì)力為重點(diǎn),，持續(xù)推動(dòng)我與周邊國家及重點(diǎn)國家的反恐務(wù)實(shí)合作,，加大涉恐情報(bào)交流和案件核查力度，遏制和打擊“東突”分子非法潛入潛出活動(dòng),，有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動(dòng),；鞏固和完善雙邊反恐合作機(jī)制建設(shè)，在涉恐情報(bào)交流,、線索核查,、個(gè)案合作、能力建設(shè)等領(lǐng)域開展了實(shí)質(zhì)性合作,；深入?yún)⑴c國際刑警組織,、上海合作組織、中國與東盟執(zhí)法安全部長級(jí)對(duì)話等多邊機(jī)制反恐務(wù)實(shí)合作,，為國際反恐合作做出了積極努力和貢獻(xiàn),。

　　我國同世界上其他受恐怖主義威脅的國家一樣，在反對(duì)和打擊恐怖主義,、極端主義問題上有著同樣的立場(chǎng)和關(guān)切,。我國愿意在互相尊重、平等互利基礎(chǔ)上與其他國家開展國際反恐合作,，但堅(jiān)決反對(duì)在反恐問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,。打擊恐怖主義應(yīng)尊重國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，充分尊重聯(lián)合國的作用,。一直以來,，我國以自己的方式為國際反恐事業(yè)作出貢獻(xiàn)，并將繼續(xù)幫助有關(guān)國家加強(qiáng)反恐能力建設(shè),，與各有關(guān)國家保持密切的溝通與聯(lián)系,。