2016年全國“兩會”召開在即,，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員,、民建中央副主席,、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授近日接受采訪,，前瞻“兩會”經(jīng)濟熱點,。作為資深的“兩會”人物,，在談到今年“兩會”經(jīng)濟熱點時,，辜勝阻表示,，今年是“十三五”開局之年,，“兩會”的特別重要的議題是審議“十三五”規(guī)劃，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)謀篇布局,。兩會代表委員會高度關(guān)注如何按“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的五大發(fā)展理念規(guī)劃“十三五”,、如何推進供給側(cè)改革、如何推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長,、如何降低企業(yè)成本和鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、如何防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險,、如何提升貧困地區(qū)“造血功能”打好扶貧攻堅戰(zhàn)和如何實現(xiàn)綠色發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量等問題,。

一、 五大發(fā)展新理念:指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的航標(biāo)

辜勝阻表示,，“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的決勝時期,，是十分關(guān)鍵的時間節(jié)點。同時,，“十三五”又將為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)打基礎(chǔ),，是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的重要作用,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟面臨制造業(yè)和煤炭去產(chǎn)能化，金融去杠桿化,，房地產(chǎn)去庫存化,，股市深度調(diào)整，環(huán)境去污染化的嚴峻形勢,，經(jīng)濟下行壓力前所未有,。擺脫困境的唯一路徑是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。中共十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”系統(tǒng)全面的“五大新發(fā)展理念”,，是發(fā)展觀在理論上的重大升華，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”與“魂”,，是下一個五年規(guī)劃的發(fā)展“航標(biāo)”,，將引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠,。五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系的有機整體,。創(chuàng)新是發(fā)展的動能，協(xié)調(diào)是發(fā)展的保障,，綠色是發(fā)展的底色,，開放是發(fā)展的大勢,，共享是發(fā)展的目標(biāo)?！拔宕蟀l(fā)展理念”的核心在轉(zhuǎn)型,，著力點是要推進發(fā)展方式從五個方面實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,；從不協(xié)調(diào),、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展,；從高污染,、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開放轉(zhuǎn)向高水平的開放發(fā)展,；從不公平,、收入差距過大的非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向共同富裕與共享發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康,。

辜勝阻認為,，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是創(chuàng)造巨大的消費市場和投資空間,，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要引擎,，也是推動經(jīng)濟服務(wù)化、培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民,、擴大中等收入人群比重的重要途徑,。人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)民工市民化。實現(xiàn)2億多農(nóng)民工完全的城鎮(zhèn)化和市民化需遵循差別化,、漸進性和統(tǒng)籌性原則,，要實行差別化落戶政策和居住證制度并舉的二維路徑。一是通過差別化的落戶政策,，合理確定大城市落戶標(biāo)準,，有序放寬中小城市落戶限制，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶問題,，體現(xiàn)因城而異,、存量優(yōu)先的原則；二是通過居住證制度的實施,，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤,，解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但不能落戶或不想落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)問題，體實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋,。同時,，城鎮(zhèn)化需要優(yōu)化勞動力供給的結(jié)構(gòu)，提高勞動力供給的質(zhì)量，需要加快教育特別是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型,。他說,，實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)與城市功能及治理結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度,，實現(xiàn)發(fā)展的永續(xù)性,。要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,，要利用市場倒逼和技術(shù)改造等手段提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源,、能源利用效率，轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗,、帶來巨大環(huán)境代價的粗放型經(jīng)濟增長模式,，同時大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈,；要處理好技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的關(guān)系,，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)與綠色金融市場的有效對接，提升我國綠色制造,、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)水平,，以金融手段激勵企業(yè)主動減排治污，解決綠色創(chuàng)新過程中的融資難問題,，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,；要發(fā)揮好市場機制與政府宏觀調(diào)控作用，特別要發(fā)揮政府“有形之手”的力量,，解決市場失靈的問題,，落實政府環(huán)保責(zé)任，推進國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,；要加快修訂和制定綠色發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),，提高環(huán)境執(zhí)法力度，以法治化手段重典治亂,、鐵拳鐵規(guī)治污,，約束各主體履行環(huán)保職責(zé)。疏解特大城市功能與產(chǎn)業(yè),，提升城市環(huán)境污染治理能力,，防治日益嚴重的大氣污染、水污染等“大城市病”,。辜勝阻說,，共享發(fā)展的主要任務(wù)是解決好就業(yè)、收入和社保等民生問題，這些問題每年都是“兩會”關(guān)注的重大熱點,。就業(yè)乃民生之本,、教育乃民生之基,、收入乃民生之源,、社保乃民生之依。近兩年,，居民收入已經(jīng)超過了GDP的增長速度,，跑贏了GDP，這是經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的一個很好的跡象,。為保持這一態(tài)勢,，要進一步同步提高居民收入與勞動報酬比重，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重,，壯大中產(chǎn)階層,，提高城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，增加老百姓的“獲得感”,。政府要加大對社保,、教育、醫(yī)療等民生支出,，切實降低企業(yè)和職工社保費用繳納比例,，實現(xiàn)讓利于民和藏富于民。

二,、 推進供給側(cè)改革：實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略

辜勝阻表示,，供給側(cè)改革的主要任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多的勞動力,、資本和技術(shù),。當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性困境,。一方面,，當(dāng)前煤炭、鋼鐵,、水泥,、電解鋁等行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，無效供給過多,。產(chǎn)能過剩行業(yè)存在的大量“僵尸企業(yè)”降低了經(jīng)濟的活力,，也擠占了許多資源。另一方面,，供給體系難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,，有效供給不足。隨著需求管理的邊際收益逐漸下降，以短期均衡為目標(biāo)的需求側(cè)管理已難以完全適應(yīng)當(dāng)前的需要,，應(yīng)更加重視供給側(cè)管理,。供給側(cè)改革已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的必然選擇,。

辜勝阻認為,，供給側(cè)改革不僅能增強微觀經(jīng)濟活力，扶持小微企業(yè)成長,，而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進步對供給升級的倍增效應(yīng),，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尋找一種新的動能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，提高供給體系的質(zhì)量和效率,，帶動新就業(yè)和消費結(jié)構(gòu)升級。要實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)從低端的過剩供給結(jié)構(gòu)向高附加值的創(chuàng)造性供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，就必須要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用和重振企業(yè)家精神,。供給側(cè)改革關(guān)鍵要淘汰過剩供給，優(yōu)化供給體系,，提高供給質(zhì)量,，使供給滿足消費者不斷升級的需求。一要減少無效供給,，化解過剩產(chǎn)能,，大力淘汰“僵尸企業(yè)”。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，讓那些本應(yīng)破產(chǎn)的企業(yè)按市場規(guī)律消亡,，實現(xiàn)市場出清。二要改造落后供給,。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)與管理理念的升級改造,，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工藝水平，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,，提高供給品質(zhì),，滿足消費者不斷升級的需求。三要創(chuàng)造新增供給,。鼓勵企業(yè)積極尋找和發(fā)現(xiàn)新的消費需求,，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新來增加新供給,，以新供給引導(dǎo)新消費需求。四要擴大短缺供給,，加大公共產(chǎn)品供給,。一方面政府應(yīng)加大公共產(chǎn)品供給,；另一方面在相關(guān)領(lǐng)域減少準入限制，引入新的投資者,，加強競爭,。

辜勝阻強調(diào)，要強化制度供給和改革引領(lǐng),，激發(fā)市場主體活力,，調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、創(chuàng)造的積極性,，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險,。要優(yōu)化勞動力,、土地、資本,、技術(shù)等要素供給,，提高經(jīng)濟的增長質(zhì)量與效益。挖掘微觀主體創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)造的潛能，改善管理水平,，提高全要素生產(chǎn)率,。政府職能要做“減法”，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)行為,，把屬于市場的權(quán)力還給市場,，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。同時,，政府職能也要做“加法”,，要建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，營造扶商,、安商,、惠商的良好市場環(huán)境。

三,、 大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新:對沖經(jīng)濟下行的關(guān)鍵動能

辜勝阻認為，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟活力之源,，也是轉(zhuǎn)型升級之道，更是當(dāng)前推進供給側(cè)改革的重要抓手,。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是中國版的供給經(jīng)濟學(xué)理論的偉大實踐,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典范。當(dāng)前的大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新正如1978年的改革開放和1992年的鄧小平南巡一樣,，是通過制度供給和改革引領(lǐng)充分調(diào)動起億萬人民群眾的創(chuàng)富熱情。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮具有四個重要特征:一是“雙創(chuàng)”主體多元化,，主要包括：國際金融危機催生“海歸”回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，精英離職引發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，科技大企業(yè)的內(nèi)部創(chuàng)業(yè),，返鄉(xiāng)農(nóng)民工掀起新的“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮,，政府多策并舉大力推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是“雙創(chuàng)”體系生態(tài)化,，不僅有頂天立地的科技大企業(yè)引領(lǐng),，還有鋪天蓋地的小微企業(yè)孵化發(fā)展，一些地方成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的“棲息地”,。三是“雙創(chuàng)”高度網(wǎng)絡(luò)化,，互聯(lián)網(wǎng)線上與線下共創(chuàng)眾創(chuàng)，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng),。四是“雙創(chuàng)”關(guān)鍵在“創(chuàng)”,，核心在“眾”，“眾創(chuàng)”,、“眾包”,、“眾籌”等新的商業(yè)模式、管理機制,、投資模式多方面創(chuàng)新相互交織,。

辜勝阻建議，進一步推進“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)采取以下六條措施。第一,，營造“實業(yè)能致富,，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展,，打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，形成“雙創(chuàng)”“棲息地”，讓草根與精英創(chuàng)業(yè)者熱情競相迸發(fā),，讓初創(chuàng)企業(yè)快速成長,。第二，鼓勵更多閑錢進入實體經(jīng)濟,，充分發(fā)揮天使投資作為創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系源頭的作用,，大力支持VC/PE等股權(quán)投資,，探索發(fā)展股權(quán)眾籌，打造創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新和創(chuàng)投的“鐵三角”,，實現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動。第三,，完善多層次資本市場,，鼓勵主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項目并購重組,，充分發(fā)揮“新三板”作用，把場外多層次資本市場打造成培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的“孵化器”,。第四,，建立創(chuàng)新激勵機制，促進產(chǎn)學(xué)研有效合作,，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范,，鼓勵科研人員向企業(yè)“下沉”,，促進科技大企業(yè)衍生,、“裂變”創(chuàng)業(yè)，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新,，使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動,。第五，培育寬容失敗,，鼓勵冒險的創(chuàng)業(yè)文化,，構(gòu)建容錯機制，把創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系,，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新思維,，提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能，構(gòu)建“多形式,、多渠道,、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。第六,，推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展，要把“好事辦好”,，防止誤導(dǎo),，避免“浮躁化”、“運動化”,、“泡沫化”等誤區(qū),。

四,、 “組合出拳”降成本：穩(wěn)固實體經(jīng)濟的艱巨任務(wù)

辜勝阻強調(diào),實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動器,，是財富創(chuàng)造的根本源泉,。企業(yè)是實體經(jīng)濟最基本的細胞，實體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展要以企業(yè)的可盈利,、有活力作為基礎(chǔ),。中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”列為當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。長期以來,，我國實體經(jīng)濟企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下,，高昂的成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間。據(jù)統(tǒng)計,，2015年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入的成本為85.68元，同期企業(yè)利潤率僅為5.76%,，利潤總額為63554億元,，同比下降2.3%。企業(yè)面臨融資貴,、稅負重,、用工難、隱性成本居高不下等問題,，呈現(xiàn)出“未富先高”現(xiàn)象,。《2015年企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示,，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”,，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，反映“稅費負擔(dān)重”,、“招工難”的企業(yè)占比分別為54%和43%,。

辜勝阻建議，為降低實體企業(yè)成本,，穩(wěn)固經(jīng)濟增長之基,，要打好削減實體經(jīng)濟成本的“組合拳”。一要降低企業(yè)融資成本,。在利率市場化過程中重視從供給端發(fā)力,，完善多層次“門當(dāng)戶對”的間接融資體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度,，采取小微貸款稅收優(yōu)惠,、創(chuàng)新抵押品、設(shè)立貸款風(fēng)險補償金等方式,，為實體經(jīng)濟讓利,。規(guī)范融資中評估,、審計、保險等金融中介服務(wù)收費,，降低融資擔(dān)保抵押成本,。推進正“金字塔型”多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資占比,，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場,，規(guī)范發(fā)展股權(quán)眾籌，拓寬企業(yè)融資渠道,。二要減輕企業(yè)“五險一金”支出負擔(dān),，削減企業(yè)用工成本。中央經(jīng)濟工作會議提出,，要降低社會保險費,，研究精簡歸并“五險一金”?！拔咫U一金”占職工工資總額的40%以上,，是企業(yè)最大的成本來源，其中主要是養(yǎng)老保險費率偏高,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基本費率為28%,。2015年，失業(yè)保險,、工傷保險,、生育保險費率相繼下調(diào)。要在保障制度可持續(xù)的同時,，降低費率，擴大費基,。針對困難企業(yè),，允許暫緩繳納養(yǎng)老保險費、階段性調(diào)整醫(yī)療保險繳費模式等,。研究歸并醫(yī)療保險,、生育保險，節(jié)約社?；鸪杀?。合理控制企業(yè)最低工資標(biāo)準調(diào)整幅度，加大職工培訓(xùn)補貼力度,，削減企業(yè)用工成本,。三要減輕企業(yè)稅收負擔(dān)。要改革稅收體制,，擴大“營改增”試點范圍,，進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點,。定向采取減稅、降稅等優(yōu)惠政策,，研究針對初創(chuàng)小微企業(yè)的低稅率,、少稅種的“簡單稅”。四要全面降低企業(yè)能源,、配套物流等成本,，為實體企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。推進電價市場化改革,，降低用氣,、用電價格。通過改革流通體制,，優(yōu)化運輸方式和路線,、開展配載和集中運輸?shù)仁侄危档臀锪鞒杀?。五要轉(zhuǎn)變政府職能,，簡政放權(quán)，降低制度性交易成本等隱性成本,，讓企業(yè)“輕裝上陣”,。降低制度性交易成本“利在上游”，對培育企業(yè)創(chuàng)新能力,、提升全要素生產(chǎn)率至關(guān)重要,。要進一步厘清政府職能，建立權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負面清單制度,。清理現(xiàn)有不合理的企業(yè)收費項目，規(guī)范政府費用征收行為,，降低企業(yè)“隱性負擔(dān)”,。

五、 防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險：經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基本底線

辜勝阻認為,，“十三五”時期的金融改革面臨提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的兩大任務(wù),。金融是實體經(jīng)濟的“血脈”，資本市場作為主要的直接融資渠道,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐平臺,。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟增速放緩,，金融體系局部風(fēng)險頻繁顯露,。他說，金融風(fēng)險點多面廣、相互影響,，相互傳染,，要高度重視當(dāng)前金融領(lǐng)域的各種風(fēng)險點，要警惕股市和匯市大幅度波動引發(fā)的金融風(fēng)險,，高度關(guān)注產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)高庫存對金融體系帶來的沖擊,，重視由地方政府債務(wù)引發(fā)的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險相互交織，以及影子銀行給金融體系平穩(wěn)運行帶來的巨大潛在風(fēng)險,，互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展使非法集資,、詐騙洗錢亂象叢生。

辜勝阻建議,，為避免潛在金融風(fēng)險在近期集中爆發(fā)和風(fēng)險疊加導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險,，要加快金融體制改革，完善金融監(jiān)管模式,，標(biāo)本兼治,、“多管齊下”采取應(yīng)對措施，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。為此,，一要推進資本市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。以法治化和市場化“雙輪驅(qū)動”,，重構(gòu)股市生態(tài),，要在企業(yè)上市、退市,、轉(zhuǎn)板,、并購重組、對沖等制度安排上推進市場化改革,，在推進注冊制改革的過程中要進行配套制度設(shè)計,，完善信息披露制度，加強資本市場法治建設(shè),，嚴厲懲處違法行為,，建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系。二要防范多重風(fēng)險疊加,，把握“去產(chǎn)能”、“去庫存”和“去杠桿”力度和節(jié)奏,。要更多用市場化方法“去產(chǎn)能”,，建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制，規(guī)范地方政府舉債,，強化政府負債和預(yù)算的硬約束,，防止局部金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化和蔓延。三要加大風(fēng)險排查，建立風(fēng)險預(yù)警體系和應(yīng)急機制,，定點爆破局部和地區(qū)風(fēng)險,，構(gòu)建風(fēng)險緩釋機制，及時化解處置金融風(fēng)險,。四要穩(wěn)步推進人民幣匯率市場化改革,，引導(dǎo)并穩(wěn)定預(yù)期，保持人民幣匯率相對穩(wěn)定,。五要規(guī)范發(fā)展民間金融與互聯(lián)網(wǎng)金融,，出臺相關(guān)的準則和法規(guī)，強化風(fēng)險監(jiān)管,。六要推進金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型,，建立符合現(xiàn)代金融發(fā)展特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,，形成有效的市場風(fēng)險約束機制，創(chuàng)新和完善宏觀審慎監(jiān)管工具,，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全面覆蓋,，強化預(yù)期引導(dǎo)。

六,、 增強脫貧的“造血”功能：實現(xiàn)全面小康的攻堅戰(zhàn)

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時間節(jié)點,，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū),。中國現(xiàn)有標(biāo)準下還有7000多萬貧困人口,，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的58%，連片特困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大,，攻堅克難的任務(wù)仍然十分艱巨,。辜勝阻表示，貧困地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯,，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，勞動力素質(zhì)不高,，生產(chǎn)效率與技術(shù)水平較低等問題,，貧困地區(qū)主動“造血”和自我發(fā)展能力較弱，導(dǎo)致脫貧效果不顯著且持續(xù)性較差,。創(chuàng)新扶貧方式,，增強貧困地區(qū)的“造血”功能，是實現(xiàn)自主脫貧和長效脫貧的基本要求,，也是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵,。

為此,，辜勝阻提出四點建議。一要通過產(chǎn)業(yè)扶貧找到扶貧開發(fā)的“點”和“根”,，鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件,、要素稟賦、經(jīng)濟水平發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、資源型工業(yè),、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等,，為貧困人口提供更多就業(yè)增收機會,。“授人以魚不如授人以漁”,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè),，促進貧困地區(qū)人口收入提高，使貧困人口自主脫貧,，讓其不僅能“站起來”而且能“走得遠”,。二要大力推進金融扶貧，疏通扶貧開發(fā)金融血脈,，推動金融創(chuàng)新,，構(gòu)建金融機構(gòu)扶貧的風(fēng)險分擔(dān)機制和補償機制，將各類金融扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為帶動貧困地區(qū)發(fā)展的“金融活水”,。三要通過教育扶貧特別是職業(yè)教育的發(fā)展,，促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)勞動力素質(zhì),，提高貧困人口自我發(fā)展能力,。要通過大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)教育，增強貧困人口的職業(yè)技能,，提高就業(yè)率,。四要通過推進科技扶貧提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率，鼓勵貧困地區(qū)積極引進并培育科學(xué)技術(shù)人才,，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境,，建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，推進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化,，促進貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的吸收以及科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)貧困地區(qū)的長遠發(fā)展,。