原標(biāo)題：以更開放的姿態(tài)擁抱世界——黨的十八大以來擴大對外開放述評

今天的中國,，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界,。

從亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京雁棲湖畔到20國集團首腦相約杭州西子湖邊,，從共建“一帶一路”贏得沿線國家紛紛點贊到中韓,、中澳自貿(mào)協(xié)定落地生效，從上海,、廣東,、天津,、福建自貿(mào)試驗區(qū)如火如荼到北京開展服務(wù)業(yè)擴大開放試點,，從人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運轉(zhuǎn),，尤其是把開放作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握和平,、發(fā)展,、合作、共贏的時代潮流和國際大勢,，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟強國,，譜寫了中國與世界互利共贏的新篇章,。

新格局——

陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放

穿越30多年風(fēng)雨歷程,，中國對外開放波瀾壯闊,。在開放中發(fā)展，成為中國把握戰(zhàn)略機遇,，收獲輝煌成就的一大法寶,。

黨的十八大開啟了中國夢的新航程，中國經(jīng)濟駛?cè)胍黄錆M挑戰(zhàn)的全新海域：

看國際,，金融危機影響?yīng)q存,，世界經(jīng)濟長期面臨復(fù)蘇乏力的復(fù)雜情勢。貌似“感冒發(fā)燒”,，實是身體機理出了問題,，治愈并非日夕之功；

看國內(nèi),，長期快速增長之后,，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài),，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更為迫切,。

國內(nèi)外新形勢下,，如何定位開放在中國經(jīng)濟中的坐標(biāo)？全球化浪潮里,，怎樣通過開放實現(xiàn)中國與世界的互利共贏,？

“中國對外開放的力度將會越來越大。我們將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力,，也讓中國發(fā)展更好惠及世界?！?/p>

“中國將在更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平,?！?/p>

“中國利用外資的政策不會變,，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變,。中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上,！”……

在國際國內(nèi)多個場合，習(xí)近平總書記字字鏗鏘,，為新時期對外開放指明新的方向和道路,，向世界傳遞了中國更加積極主動對外開放的堅定決心。

3年多來,，中國對外開放鋪展出氣勢恢宏的新畫卷,，吸引外資、對外投資,、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域千帆競發(fā),，全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的開放特色愈見明顯,。

這期間，陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向開放的新棋局更趨成熟,。

開放政策、地理區(qū)位,、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異,，造成我國對外開放“海強陸弱、東快西慢”特征明顯,。站在全面建成小康社會的高度,，開放必須與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，讓內(nèi)陸沿邊跟上東部沿海的開放鼓點,。

去年底,，《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》出臺，推出提升貿(mào)易便利化水平,、提高投資便利化水平,、完善邊民互市貿(mào)易等擴大沿邊開放新舉措。受益于一系列政策“紅包”,，中西部開放漸入佳境,、迎頭趕上。

步伐協(xié)調(diào),，不是讓沿海慢下來,。去年4月，廣東、天津,、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)同步掛牌,。加上先行一步的上海，四大自貿(mào)試驗區(qū)由南到北培植中國改革開放新熱土,，“不是政策洼地,，而是開放高地”,，進(jìn)一步增強了東部沿海地區(qū)在開放中的引領(lǐng)作用,。

3年多來，由大轉(zhuǎn)強的對外貿(mào)易布局穩(wěn)步推進(jìn),。

全球貿(mào)易“過冬”,，山東青島“外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”卻是“暖春”。年關(guān)剛過,，青島隱珠街道手推車產(chǎn)業(yè)園的車間里,，搬運車來回穿梭，生產(chǎn)線一派紅火,。目前,，當(dāng)?shù)厥滞栖囈研纬僧a(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值70億元以上,，成為世界規(guī)模最大的手推車生產(chǎn)基地,。“小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè),，得益于‘品牌戰(zhàn)’,。”隱珠街道經(jīng)貿(mào)中心主任劉國春說,。

作為第一貨物貿(mào)易大國,，只有打造品牌和創(chuàng)新的新優(yōu)勢，才能擺脫外貿(mào)“大而不強”的尷尬,。十八大以來,，我國外貿(mào)注重從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，鼓勵傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,、完善營銷售后服務(wù),，大力推動高鐵、核電,、工程機械等享有良好國際聲譽的高端裝備制造業(yè)出口,，努力擴大文化、中醫(yī)藥和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口,。

數(shù)據(jù)可見一斑：2015年,，我國“三自三高”產(chǎn)品出口增勢不減，鐵路機車、通信設(shè)備,、船舶,、航天航空等大型成套設(shè)備出口增速超過10%。服務(wù)進(jìn)出口同比增長14.6%,，電信,、計算機和信息等高附加值服務(wù)出口同比增長25%。

3年多來,，“引進(jìn)來”與“走出去”基本平衡的雙向投資布局日漸完善,。

高水平引進(jìn)來與大規(guī)模走出去，成為我國新時期開放型經(jīng)濟的重要特征,。從“引資”到“選資”,，從商品輸出到資本輸出——新常態(tài)下，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度互動,，雙向投資日趨平衡,、齊頭并進(jìn)。

“引進(jìn)來”量質(zhì)同升,。放眼全球,，我國利用外資無疑是一道亮麗的風(fēng)景線，引進(jìn)外資規(guī)模再創(chuàng)新高,。2015年實際使用外資同比增長6.4%,。外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)實際使用外資4770.5億元人民幣,，同比增長17.3%,。

“走出去”穩(wěn)中有進(jìn)。海爾股份公司54億美元收購?fù)ㄓ秒姎饧译姌I(yè)務(wù),、大連萬達(dá)集團35億美元收購好萊塢傳奇影業(yè)……流量世界第三,、存量世界第八，我國對外投資在帶動世界經(jīng)濟增長,、促進(jìn)互利共贏方面發(fā)揮了重要作用,。

新開拓——

創(chuàng)新開放體制，改革釋放紅利

家電巨頭惠而浦全球研發(fā)中心去年底花落安徽合肥,。從制造到智造,，惠而浦不斷加碼中國投資，并在中國打造最大的海外研發(fā)中心,，彰顯了對中國市場的信心,。

“擁有全球領(lǐng)先的消費市場和越來越公平透明的市場環(huán)境，中國對外資展現(xiàn)出不同以往的新魅力,?！被荻止颈眮唴^(qū)總裁恩里科·齊托說,。

有人用“三明治”形容中國比較優(yōu)勢的現(xiàn)狀：相比東南亞一些新興國家，中國勞動力,、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化,；相比歐美發(fā)達(dá)國家，中國產(chǎn)品的創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢還沒有形成,?！氨壬喜蛔惚认掠杏唷钡娜兆硬缓眠^。

如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，打造國際競爭新優(yōu)勢,？

習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力,、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力,。要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙,，全面深化改革,，增強改革意識，提高改革行動能力,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢,。

3年多來,，中國從體制機制入手，主動適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新要求,，集中力量清理了一批“攔路虎”和“絆腳石”,，加快完善對外貿(mào)易、雙向投資等開放新體制,。

優(yōu)化市場環(huán)境,，讓外資“進(jìn)得來”。

去年1月,，《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見,，現(xiàn)行對外商投資的逐案審批體制將取消，轉(zhuǎn)而采取準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭。

去年,，北京開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作,，聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息,、文化教育,、金融,、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點服務(wù)領(lǐng)域,，降低或取消外資股權(quán)比例限制,、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制。

“到中國看一看,，就能感受到全然不同的經(jīng)濟活力,。”亞馬遜中國總裁道格·葛說,，更加穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境,，構(gòu)成了中國對外資更可持續(xù)的吸引力,。

破除審批瓶頸，讓企業(yè)“出得去”,。

去年12月,，匈牙利至塞爾維亞鐵路項目塞爾維亞段正式啟動，中國鐵路走出去取得又一重大成果,。僅在2015年,，中泰鐵路、雅萬高鐵等全部采用中國技術(shù),、中國標(biāo)準(zhǔn),、中國裝備的境外鐵路項目紛紛啟動，中國對外投資提速增效,。

“走出去”提速,，得益于管理求創(chuàng)新。堅持開放,，并不等于簡單重復(fù),。《境外投資管理辦法》2014年10月正式實施,，新的境外投資管理辦法確立“備案為主,，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入負(fù)面清單的管理制度,，實現(xiàn)了98%的對外投資事項已不需要政府審核,，對外投資效率大大提高。

“走出去”提速,，得益于服務(wù)更到位,。《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》《中國對外投資合作發(fā)展報告》《國別投資經(jīng)營障礙報告匯編》……商務(wù)部加強對企業(yè)開展對外投資合作的國別環(huán)境指導(dǎo),，完善對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng),，為“走出去”營造更好的信息服務(wù)環(huán)境,。

清理管理障礙，讓外貿(mào)“跑得快”,。

一臺液晶顯示器從我國江蘇運到德國經(jīng)陸運原本要走25天,，如今通過“蘇滿歐”班列陸運12天即可抵達(dá)。外貿(mào)要快跑,，不僅需要火車跑得快,，更要提高國際貨物檢驗檢疫的工作效率。蘇州和滿洲里已實現(xiàn)了通關(guān)一體化,，讓運輸時間縮短過半,。

今年2月，自動進(jìn)口許可證無紙化通關(guān)范圍推廣至全國所有海關(guān),。相對于紙面證書,，許可證電子證書重塑了通關(guān)流程，申請更方便快捷,，簽發(fā)更公開透明,，通關(guān)更順暢高效。企業(yè)問卷調(diào)查顯示,，近98%的涉證企業(yè)表示滿意,。

跨境電商是外貿(mào)領(lǐng)域的新亮點。為破解跨境電商發(fā)展體制機制難題,，進(jìn)一步為跨境電商“松綁”，去年3月,，杭州開展跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)工作,。監(jiān)管創(chuàng)新、金融扶持,、信用管理等體制機制創(chuàng)新釋放“紅利”：截至去年11月底,，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬美元快速增至30.4億美元。

新?lián)?dāng)——

立足互利共贏,，貢獻(xiàn)中國智慧

2013年9月和10月,，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議,。

“‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商,、共建、共享原則,，不是封閉的,，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏,，而是沿線國家的合唱,?！?/p>

“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見,、摸得著的實際舉措,，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗,！?/p>

博鰲亞洲論壇2015年年會上,，習(xí)近平總書記的主旨演講，生動又深刻地闡述了“一帶一路”互利共贏的豐厚內(nèi)涵,，高瞻遠(yuǎn)矚地描繪出打造人類命運共同體的壯麗圖景,。

共建“一帶一路”，得到沿線國家的熱烈呼應(yīng)：“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定,，亞投行和絲路基金順利啟動,，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目正在穩(wěn)步推進(jìn)……實踐證明，“一帶一路”倡議順應(yīng)和平,、發(fā)展,、合作、共贏的時代潮流,，提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺,，堪稱推動開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的“中國方案”,。

責(zé)任與能力相對應(yīng),，在國際社會也是如此。今天,，我國國際影響力不斷提升,，積極參與全球經(jīng)濟治理，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù),，既是追求民族復(fù)興,、國家富強的題中之義，也是中國對世界的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng),。

黨的十八大以來,，中國努力推動互利共贏的國際發(fā)展合作，成為推動構(gòu)建平等公正,、合作共贏國際經(jīng)濟新秩序的中堅力量,，展示了一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的泱泱風(fēng)范。

參與全球經(jīng)濟治理,，中國聲音更響亮,。

今年1月16日，57個創(chuàng)始成員國代表團團長在北京釣魚臺國賓館按下啟動鍵,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè),。作為全球首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu),，亞投行這艘大船開啟了中國參與全球經(jīng)濟治理的新路程。

曾幾何時,，全球經(jīng)濟治理被發(fā)達(dá)國家壟斷,。自1991年歐洲復(fù)興開發(fā)銀行成立后，國際多邊金融領(lǐng)域一直鮮有新生力量出現(xiàn),，發(fā)展中國家缺少發(fā)言權(quán),，全球經(jīng)濟治理體系改革滯后于發(fā)展需要，亟須創(chuàng)新完善,，與時俱進(jìn),，保持活力。

力推多哈談判,、加快自貿(mào)區(qū)談判,、人民幣“入籃”……中國通過扎扎實實的舉措，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入中國力量和智慧,，推動全球經(jīng)濟治理體系向更加公正合理有效的方向發(fā)展,。

應(yīng)對全球性問題，中國身影不曾缺失,。

氣候變化,，是一個新問題。中國拿出了方案,、更做出了成績,。中國同美國、法國,、歐盟,、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明,，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，為世界樹立榜樣,。

消除貧困,，是一個老問題。過去的30多年,，中國7億貧困人口成功脫貧,，2012年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口減少5221萬人,，年均減少1740萬人,，成為世界一致稱贊的中國故事。

恐怖主義挑戰(zhàn)人類文明底線,，成為全世界公敵,。中國堅決反對一切形式的恐怖主義,，同國際社會積極開展反恐合作，加大參與聯(lián)合國維和行動力度,，大力維護國際公共安全,。

對外援助工作，中國擔(dān)當(dāng)贏得了尊重,。

“別人因埃博拉撤了,，中國因埃博拉來了?！?014年,，西非埃博拉疫情暴發(fā)后，中國率先行動,，對非洲兄弟伸出援手,，向幾內(nèi)亞、利比里亞,、塞拉利昂等非洲國家及國際組織派出大量傳染病專家和醫(yī)務(wù)人員,，引領(lǐng)國際社會援非抗疫?！爸v信義,、重感情”，非洲給中國打出了高分,。

“己欲立而立人,，己欲達(dá)而達(dá)人”，這是中華民族優(yōu)秀文化基因,。2015年,，中國向巴基斯坦、莫桑比克,、瓦努阿圖,、智利等遭遇自然災(zāi)害的21個國家提供多輪緊急人道主義救援……中國與世界同舟共濟，各國對此掌聲四起,。

中國已踏上全面建成小康社會的決勝征途,，站在新的歷史起點，中國對外開放不會放慢節(jié)奏,，更不會停下腳步,，而是將不斷擴大深化，為中國和世界的發(fā)展源源注入強大正能量,。

《 人民日報 》（ 2016年02月20日 02 版）