原標題：22省份扶貧考核引第三方評估 結(jié)果或與“官帽”掛鉤

中辦國辦印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》

近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,?？己斯ぷ鲝?016年到2020年，每年開展一次,。

2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào),，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀,，多個省份的黨政領導當時就在會上與中央簽下了脫貧攻堅責任書,。

先立“軍令狀”彰顯脫貧決心，再輔以考核“指揮棒”引導各級領導干部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅布局日益清晰,。

看點一：22省份考核扶貧成效

考核辦法指出,，本辦法適用于中西部22個省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核,。

翻開我國貧困地圖，當前全國14個集中連片特殊困難地區(qū),、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,、12.8萬個貧困村全部集中在中西部地區(qū)，貧困人口超過500萬的省份如貴州,、云南,、河南、廣西,、湖南,、四川等，也無一例外屬于中西部地區(qū),?？己宿k法“定向瞄準”22個中西部省、自治區(qū),、直轄市,，無疑瞄準了脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

考核辦法主要針對中西部地區(qū),，是否意味著東部地區(qū)就沒有扶貧開發(fā)任務了,？對此，國務院扶貧辦一位參與考核辦法起草的權威人士表示,，與貧困人口數(shù)量最多,、任務最重的中西部地區(qū)相比,，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，目前貧困線下的困難群眾數(shù)量不算很大,，在2020年前實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧具有較好的條件,。

實際上，目前不少東部省份已經(jīng)對扶貧開發(fā)實行“自我加壓”,，其脫貧標準甚至高于國家標準。

看點二：考核引入第三方評估

考核辦法明確公布了扶貧開發(fā)工作成效四大考核內(nèi)容,，包括減貧成效,、精準識別、精準幫扶和扶貧資金,。

其中,，有的指標還進行更精細的劃分，如減貧成效指標包括三個方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少,、貧困縣退出,、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況；精準識別指標包括貧困人口識別和貧困人口退出兩項,。

值得指出的是,，考核指標的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測等“官方”數(shù)據(jù)外,，還將適當引入第三方評估,。由國務院扶貧開發(fā)領導小組委托有關科研機構和社會組織，采取專項調(diào)查,、抽樣調(diào)查和實地核查等方式,，對相關考核指標進行評估，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，使各項脫貧數(shù)據(jù)更加可靠,、更加公正。

另一方面,，扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量,、貧困群眾收入等脫貧“硬指標”外，也包括一些群眾認不認可,、滿不滿意的“軟指標”,。在精準幫扶考核內(nèi)容中，考核指標為第三方評估產(chǎn)生的“群眾滿意度”,，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權”,，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。

看點三：劍指“數(shù)字脫貧”問題

動真格就不能怕問題,。此次印發(fā)的考核辦法明確列出考核中可能發(fā)現(xiàn)的6個問題,，直指扶貧開發(fā)工作中的“不作為,、亂作為、假作為”,。

長期以來,，由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”，導致很多貧困縣不愿“摘帽”,，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現(xiàn)象,，不僅嚴重影響扶貧開發(fā)工作的正常進行，也使得大量扶貧資金難以有的放矢,。

“未完成年度減貧計劃看似是利益之爭,，實則是地方政府的不作為，等,、靠,、要思想嚴重?！鄙綎|大學社會學教授王忠武說,，此次將未完成年度減貧計劃、貧困人口識別和退出準確率低等列入考核問題,，就是對地方政府不作為的警醒,。

一些地區(qū)為了按時完成脫貧任務，在數(shù)據(jù)注水上大費心機,，擅改脫貧人口數(shù)量,、篡改衡量貧困的指標，看似只是弄虛作假的“數(shù)字脫貧”,，實為不顧百姓生活,、謀求一己“虛功”的“假作為”。

“嚴懲‘數(shù)字脫貧’問題是保障脫貧成效落在實處的關鍵,?！蓖踔椅湔f，考核辦法明確點出可能出現(xiàn)的弄虛作假,、“數(shù)字脫貧”等問題,，彰顯了中央打擊弄虛作假行為、重視脫貧質(zhì)量的決心和意志,。

看點四：考核或與“官帽”掛鉤

隨著考核辦法的出臺,，地方黨政領導干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn)，或許將與脫貧成效息息相關,。

考核辦法明確指出,，考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù),。22省份的脫貧考核結(jié)果由國務院扶貧開發(fā)領導小組予以通報,。對完成年度計劃減貧成效顯著的省份,，給予一定獎勵。

脫貧任務完成好的有獎勵,，出問題的則要追究責任,。考核辦法強調(diào),，如果出現(xiàn)辦法中所列6大問題,，將由國務院扶貧開發(fā)領導小組對省級黨委、政府主要負責人進行約談,，提出限期整改要求,；情節(jié)嚴重、造成不良影響的,，實行責任追究,。

“以前地方上政績考核多以GDP論英雄,，扶貧工作干得好沒獎勵,，干得不好也沒有處罰?！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴說,，隨著考核辦法的出臺，各地扶貧開發(fā)工作必將“上緊發(fā)條”,，呈現(xiàn)全新局面,。

扶貧6大問題要追責

考核中發(fā)現(xiàn)下列問題的，由國務院扶貧開發(fā)領導小組提出處理意見：

1 未完成年度減貧計劃任務的

2 違反扶貧資金管理使用規(guī)定的

3 違反貧困縣約束規(guī)定,，發(fā)生禁止作為事項的

4 違反貧困退出規(guī)定,，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的

5 貧困人口識別和退出準確率,、幫扶工作群眾滿意度較低的

6 紀檢,、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題的

據(jù)新華社