來(lái)自遠(yuǎn)古，來(lái)自雪山,，奔向東海,，奔向未來(lái),。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐,。

“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,，使母親河永葆生機(jī)活力,?！毙履暌潦?，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出。此前在重慶調(diào)研期間,，總書記前往兩江新區(qū)果園港,，步行前往碼頭前沿平臺(tái)，視察長(zhǎng)江航運(yùn)和港口裝卸作業(yè),，與碼頭工人親切交談,。

浩瀚長(zhǎng)江，滾滾東流,。去年陽(yáng)春,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智率領(lǐng)的調(diào)研組也曾來(lái)到這里,。

一道意義重大且便于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的“大調(diào)研”題目

去年年底,，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)考察調(diào)研,支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開(kāi)展經(jīng)常性考察調(diào)研,。

2015年,，在中共中央的委托與支持下，民建中央把“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展”作為重點(diǎn)調(diào)研專題,，也就是通常所說(shuō)的“大調(diào)研”課題,。

“2015年是我國(guó)全面實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的開(kāi)局之年,。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的民主黨派，圍繞這三大戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策責(zé)無(wú)旁貸,?！痹谌髴?zhàn)略當(dāng)中，之所以選擇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為重點(diǎn)調(diào)研課題,，陳昌智的想法是———民建中央常年在北京辦公,，多年來(lái)對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)注一直很密切，進(jìn)行的相關(guān)調(diào)研和推進(jìn)工作很多,；“一帶一路”更多涉及國(guó)際間的交流合作,，開(kāi)展調(diào)研難度較大；幾廂權(quán)衡對(duì)比,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這道題對(duì)于民建而言,，是一道既熟悉又新穎，選題意義重大,，又便于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的題,。

一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，民建中央作為主要由經(jīng)濟(jì)界,、企業(yè)界人士組成的黨派,，能夠匯集一大批會(huì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者，就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、交通建設(shè)、金融支撐和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題發(fā)表才智見(jiàn)解,；另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于,，在長(zhǎng)江沿線的11省市，民建各級(jí)基層組織健全,，會(huì)員眾多,，具備開(kāi)展多層次考察調(diào)研的條件。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%,，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?，已發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一,。陳昌智認(rèn)為,，“在國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展,，對(duì)于全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義?！?/p>

3月19日,，專題調(diào)研正式開(kāi)題。國(guó)家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部有關(guān)同志和民建會(huì)員專家召開(kāi)座談會(huì),，共同討論長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本情況，制定調(diào)研方案,。同時(shí),，民建中央向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市民建組織下發(fā)通知，要求各地配合民建中央,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，形成專題研究成果報(bào)送,。

此后的一個(gè)月時(shí)間里,，調(diào)研正式啟動(dòng)。3月23日至4月17日,，專題組分別赴上游四川省,、重慶市，中游湖北省,，下游上海市進(jìn)行調(diào)研,，與相關(guān)省市各級(jí)黨政部門、中國(guó)三峽集團(tuán)公司,、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局,、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)以及有關(guān)企業(yè)召開(kāi)了共計(jì)10場(chǎng)專題座談會(huì)，聽(tīng)取情況介紹,，分析存在問(wèn)題，研討政策建議,。

在長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程,，在成都民生物流四川有限公司，在重慶寸灘保稅港區(qū),、航運(yùn)交易所和果園港碼頭,，在武漢新港陽(yáng)邏集裝箱港區(qū)，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……調(diào)研組一路沿著長(zhǎng)江走,，圍著長(zhǎng)江談,，共同就經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展出謀劃策。

4月28日,，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展”專題研討會(huì)在北京舉行,，上海、江蘇,、浙江等11省市民建組織的主要負(fù)責(zé)人就各地在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的地位,、優(yōu)勢(shì)、存在的困難問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見(jiàn)建議等交流發(fā)言,。

5月至6月,，調(diào)研組部分成員繼續(xù)深入江蘇、浙江,、安徽,、江西、湖南,、云南,、貴州等地基層一線進(jìn)行調(diào)研。

全面分析發(fā)展現(xiàn)狀,，聚焦三大問(wèn)題建言

組織多方力量深入一線扎實(shí)高效的調(diào)研,，大大小小近二十場(chǎng)座談會(huì)的充分研討交流，調(diào)研組最終形成了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展》專題調(diào)研報(bào)告,，通過(guò)中央統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院,。報(bào)告得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并對(duì)報(bào)告作出批示,。

民建中央的調(diào)研報(bào)告全面分析了當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的整體情況，認(rèn)為目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在三大困難問(wèn)題,，并依此提出了意見(jiàn)建議,，這些意見(jiàn)建議與習(xí)近平總書記新近對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展提出的“全面把握、統(tǒng)籌謀劃,，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路”的要求高度契合。

報(bào)告提出,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的一大問(wèn)題在于行政區(qū)域間合作缺乏制度保障,，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。民建中央建議,，可以借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn),，做好經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層設(shè)計(jì)；涉及跨部門,、跨地區(qū)研究解決的問(wèn)題建立部際聯(lián)系機(jī)制和全流域省際協(xié)調(diào)機(jī)制,；依照區(qū)位分別建立長(zhǎng)江上中下游聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展；完善沿岸中心城市協(xié)調(diào)機(jī)制,；建立專項(xiàng)問(wèn)題協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制,。

第二個(gè)問(wèn)題是交通不暢，高效快捷集疏運(yùn)體系面臨很多“卡脖子”,、“斷鏈子”桎梏———部分航段航道不暢,，三峽樞紐通過(guò)能力“瓶頸”問(wèn)題突出，鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能滿足需要,，未能完全實(shí)現(xiàn)“鐵水”“公水”聯(lián)運(yùn),，港口碼頭發(fā)展無(wú)序，船舶技術(shù)性能和營(yíng)運(yùn)組織水平落后……民建中央建議,，要打造共建共享的長(zhǎng)江綜合立體交通走廊,，系統(tǒng)治理長(zhǎng)江干線航道；有效擴(kuò)大三峽樞紐的通過(guò)能力,；大力發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn),、江海聯(lián)運(yùn)；加強(qiáng)支流航道建設(shè),；打造綜合立體交通走廊,。

第三個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力大,。上游地區(qū)環(huán)保積極性不高,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨，節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大,，承擔(dān)?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患高。民建中央建議,，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治,，保障一江清水永續(xù)利用。健全長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,；研究建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)基金,；建立統(tǒng)一完善的水系規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度,。

此外,，作為擅長(zhǎng)研究經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題的參政黨，民建中央還特別提出要發(fā)揮金融助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的關(guān)鍵作用———中央財(cái)政要給予資金支持,；增加企業(yè)債發(fā)行額度，專項(xiàng)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大項(xiàng)目,；地方財(cái)政要充分發(fā)揮資金投放的引導(dǎo)性作用,；建議成立長(zhǎng)江發(fā)展銀行。

向總書記重點(diǎn)介紹，與部委充分交流,，一次推進(jìn)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐

一次深入扎實(shí)的調(diào)研,，一份反復(fù)推敲的報(bào)告，建言長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，成為民建中央2015年參政議政工作的重要產(chǎn)品———去年6月份召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)議上,，民建中央提交了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的大會(huì)發(fā)言材料。

2015年7月24日,、8月21日,，習(xí)近平總書記在中南海主持召開(kāi)了兩次黨外人士座談會(huì)，陳昌智在代表民建中央的發(fā)言中,，重點(diǎn)介紹了專題調(diào)研的有關(guān)情況,，提出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的具體建議，并與參加會(huì)議的國(guó)務(wù)院有關(guān)部委交換了意見(jiàn),。

習(xí)近平總書記在會(huì)上對(duì)包括民建中央在內(nèi)的各民主黨派中央,、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士開(kāi)展的重點(diǎn)課題調(diào)研和相關(guān)調(diào)研成果給予了高度評(píng)價(jià)，并代表中共中央表示衷心感謝,?！案髅裰鼽h派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士向中共中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)送各類調(diào)研報(bào)告,、意見(jiàn)和建議，為我們科學(xué)決策和有效施策提供了重要依據(jù),?！?/p>

座談會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部,、水利部等部門對(duì)專題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了書面反饋,，各單位均充分肯定了民建中央的調(diào)研成果，認(rèn)可報(bào)告所提建議,，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作的想法,。

國(guó)家發(fā)改委去年也曾專門就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，就重點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)專題會(huì)議,，將情況形成書面報(bào)告呈送中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)家發(fā)改委表示，“我們對(duì)民建中央提出的5個(gè)方面21條具體意見(jiàn)建議逐條進(jìn)行了梳理,，經(jīng)與各部門充分研究,，有13條與有關(guān)部門目前開(kāi)展的工作相一致并已取得進(jìn)展,，有6條有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)，還有2條有關(guān)部門表示將作進(jìn)一步深入研究,?！?/p>

民建中央提出建議，考慮出臺(tái)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、環(huán)境保護(hù)等多方內(nèi)容的《長(zhǎng)江法》,，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有法可依。發(fā)改委對(duì)此回復(fù),，“全國(guó)人大環(huán)資委于2014年提出繼續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江立法論證,，努力將《長(zhǎng)江法》納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。發(fā)改委正配合相關(guān)部門,，推動(dòng)做好《長(zhǎng)江法》的立法前期工作”,；在發(fā)揮金融助推作用方面，民建中央提出增加企業(yè)債發(fā)行額度,，發(fā)改委同意“將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)發(fā)行債券作為重點(diǎn)支持事項(xiàng)”,；在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治方面，民建中央建議研究建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)基金,，并初步設(shè)想了資金構(gòu)成,，發(fā)改委表示“正在研究設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境基金方案，提出了基金定位,、模式,、來(lái)源、投向,、決策機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)管控等初步方案?！?/p>

交通運(yùn)輸部向中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門回函,，介紹有關(guān)情況。民建中央在報(bào)告中建議有效擴(kuò)大三峽樞紐的通過(guò)能力,，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)的項(xiàng)目前期工作,，近期通過(guò)綜合應(yīng)對(duì)措施，有效擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力,。交通運(yùn)輸部表示,，為緩解三峽船閘通航能力緊張局面，采取推廣標(biāo)準(zhǔn)船型,、挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力,、加強(qiáng)調(diào)度管理等綜合措施，盡可能提高現(xiàn)有船閘通過(guò)能力,，將積極配合國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院三峽辦做好三峽水運(yùn)新通道的前期工作,。

環(huán)保部在回復(fù)意見(jiàn)中明確表示,，“民建中央在調(diào)研報(bào)告中提出的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,、壓力大,，存在的上游地區(qū)環(huán)保積極性不高、部分河流水質(zhì)受到污染,、主要污染物減排壓力大,、長(zhǎng)江航道承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患高等問(wèn)題與《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》擬突出的重點(diǎn)相吻合，提出的健全長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,、研究建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)基金,、加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江危化品生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管能力等建議,，環(huán)保部《規(guī)劃》編制組進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),，覺(jué)得很實(shí)也很有可操作性，將在編制《規(guī)劃》過(guò)程中充分借鑒吸收,?！?/p>

在去年11月26日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)議上，張高麗同志強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),，深入推進(jìn)航道暢通,、樞紐暢通、江海聯(lián)運(yùn)和關(guān)檢直通,，切實(shí)把控制和治理長(zhǎng)江水污染擺在突出位置,，抓緊建立沿江11省市政府協(xié)商合作機(jī)制等。民建中央的建議大多數(shù)與中共中央的發(fā)展方向相契合,。

在中共中央全面加強(qiáng)政黨協(xié)商的大背景下,，諸如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這樣的戰(zhàn)略性課題正逐漸成為民主黨派參政議政的新舞臺(tái)。民主黨派發(fā)揮組織廣泛,、人才眾多,、智力密集的特色，各級(jí)黨政部門主動(dòng)配合,、坦誠(chéng)交流,、積極回應(yīng)、認(rèn)真采納,，使政策的制定執(zhí)行更加科學(xué)有效,，更符合多方的訴求與希望。

共商保護(hù)發(fā)展大計(jì),，同為一條母親長(zhǎng)江,。民建中央的這次大調(diào)研之所以能夠凝聚起多方共識(shí)，諸多意見(jiàn)建議能夠得到部門采納的根本原因,，在于各方秉承著一個(gè)共同心愿——為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展更加健康有序,，讓母親河長(zhǎng)江永葆生機(jī)活力,。