原標(biāo)題：讓每個(gè)孩子都生活在愛(ài)的陽(yáng)光下——專(zhuān)家解讀國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》

新華社北京２月１４日電（記者吳晶,、王思北,、施雨岑）國(guó)務(wù)院１４日公布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，維護(hù)未成年人合法權(quán)益,，是各級(jí)政府的重要職責(zé),，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。

專(zhuān)家指出,，不論是兒童保護(hù)還是未成年人犯罪預(yù)防,，留守兒童都是我國(guó)難以回避的重點(diǎn)人群。意見(jiàn)明確并強(qiáng)化有關(guān)各方責(zé)任,，力爭(zhēng)讓每個(gè)孩子生活在愛(ài)的陽(yáng)光下,。

父母：依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)制度,。但在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的大背景下,，農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛(ài)甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

“父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),，即使父母外出務(wù)工,，也不能逃避這種法律責(zé)任?！辟←惾A說(shuō),，父母外出務(wù)工前要對(duì)子女進(jìn)行妥善安置，《意見(jiàn)》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活,；二是一方留家照料,；三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。同時(shí),，依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定,，《意見(jiàn)》明確要求不得讓不滿(mǎn)十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活,。

父母作為孩子的監(jiān)護(hù)人，不僅是提供吃穿住行保障孩子生存,，還要承擔(dān)管理,、照顧、保護(hù),、教育等職責(zé),，所以意見(jiàn)要求，“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系,、多見(jiàn)面,，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況,，給予更多親情關(guān)愛(ài),。”

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居村委會(huì)：強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)和評(píng)估幫扶職責(zé)

以往很多留守兒童的案件,，事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報(bào)道社會(huì)才知曉,，無(wú)法做到防患于未然，在早期對(duì)困境或問(wèn)題家庭進(jìn)行干預(yù),。佟麗華認(rèn)為,，《意見(jiàn)》強(qiáng)化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會(huì)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如提出村（居）民委員會(huì)要定期走訪(fǎng),、全面排查,，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況,、就學(xué)情況等基本信息,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬,，一人一檔案,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；村（居）民委員會(huì),，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤,、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待,、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪(fǎng),、駐村干部探訪(fǎng),、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪(fǎng)等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料,。

《意見(jiàn)》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶(hù),、住房保障,、照料,、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。

學(xué)校：對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理

利用電話(huà),、家訪(fǎng),、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,，了解幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況,，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況,，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記,、勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的,，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話(huà),、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流,；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任,，豐富校園文化生活,，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù),、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；中小學(xué)校,、幼兒園等單位及其工作人員,，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、疑似遭受家庭暴力或虐待,、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告——這是《意見(jiàn)》對(duì)中小學(xué)提出的工作要求,。

“孩子成長(zhǎng)過(guò)程中,，第一重要的是家庭，其次是學(xué)校,?！辟←惾A說(shuō)，為了保障學(xué)校有效落實(shí)上述要求，《意見(jiàn)》對(duì)教育行政部門(mén)也明確提出４項(xiàng)具體要求,，包括落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策,，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育,，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問(wèn)題和不良行為,；加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的能力,；加強(qiáng)校園安全管理,，幫助兒童提高防范不法侵害的行為意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí),。

公安,、民政：各司其職確保留守兒童權(quán)益保護(hù)

佟麗華認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確公安機(jī)關(guān)和民政部門(mén)的具體職責(zé),，如,，不論孩子受到來(lái)自父母或其他任何人的傷害，公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,，協(xié)助其就醫(yī),、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施,、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ),；對(duì)虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育,，必要時(shí)予以治安管理處罰,，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案?jìng)刹?；公安機(jī)關(guān)在接到兒童權(quán)利受到侵害的報(bào)告并調(diào)查處理后,，要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；縣級(jí)民政部門(mén)及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)中心要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持,；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加快孵化專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織,，依托社會(huì)組織培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員,；對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難、符合有關(guān)社會(huì)救助,、社會(huì)福利政策的,，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。

中國(guó)青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)童小軍指出,，和發(fā)達(dá)國(guó)家比,，我們的社工培養(yǎng)水平不高,，社工主要集中在大城市。因此,，下一步的重點(diǎn),，政府要對(duì)社工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓我們擁有一支在專(zhuān)業(yè)化道路上不斷前進(jìn)的農(nóng)村社工隊(duì)伍,。（完）