“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’,，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器,，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí),?！?/span>

２０１５年１月１日施行的新環(huán)保法,，被社會(huì)寄予厚望,。實(shí)施一年來(lái),，約談１５個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志,，查處違法排污企業(yè)５．１萬(wàn)家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)７．３４萬(wàn)家……

明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近,。揚(yáng)“齒”立威、鐵腕治污,，環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松”“過(guò)軟”的局面有了明顯改觀,。“十三五”時(shí)期,，將重點(diǎn)打好遏制黑臭水體,、灰霾天氣“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，多污染物協(xié)同治理,，從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治,、多方制衡轉(zhuǎn)變……

環(huán)?！岸狡蟆鞭D(zhuǎn)向“督政”，掛牌,、限批形成組合“殺手锏”

“２０１４年前９個(gè)月,，ＰＭ１０濃度１４６微克每立方米……是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一”“存在等待觀望和被動(dòng)應(yīng)對(duì)情況”“２２１省道和３０１省道大型運(yùn)輸車輛經(jīng)過(guò)時(shí)揚(yáng)塵極為嚴(yán)重……這是環(huán)保部在給河南省安陽(yáng)市的約談通報(bào)中作出的表述。

講真話,，出實(shí)招,，一針見(jiàn)血，不留情面……新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái),，各級(jí)環(huán)保部門探索以約談督政為抓手,，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”，形成組合“殺手锏”,，強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任,，使一批突出環(huán)境問(wèn)題得到整改落實(shí)。

督企——截至去年１１月,，全國(guó)共檢查企業(yè)１５８萬(wàn)家次,，查處違法排污企業(yè)５．１萬(wàn)家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)７．３４萬(wàn)家,。

督政——從過(guò)去的監(jiān)督違法排污企業(yè),，向綜合監(jiān)督地方政府履行職責(zé)轉(zhuǎn)變。２０１５年,，環(huán)保部組織對(duì)３３個(gè)城市開(kāi)展綜合督查,，約談１５個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，比２０１４年約談增加了一倍,，解決一批突出環(huán)境問(wèn)題,。在督查過(guò)程中，注重信息公開(kāi)和壓力傳導(dǎo),，依法嚴(yán)懲惡意的環(huán)境違法行為，產(chǎn)生了震懾作用,。

督查——２０１５年,，各省區(qū)市對(duì)１３４個(gè)市和２個(gè)縣開(kāi)展了綜合督查，對(duì)２８?jìng)€(gè)市縣進(jìn)行了約談,，對(duì)１９個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的１７６個(gè)問(wèn)題掛牌督辦。

“加大考核力度,，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善,。對(duì)未通過(guò)重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃考核的北京市朝陽(yáng)區(qū)、天津市靜?？h,、河北省廊坊市,、河南省新鄉(xiāng)市、湖北省宜昌市實(shí)行限批,，”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說(shuō),。

按日計(jì)罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn),，環(huán)境執(zhí)法“硬”起來(lái)

環(huán)境執(zhí)法“硬”在哪？關(guān)鍵在于重典治亂,，鐵規(guī)治污,。環(huán)保部門通過(guò)按日計(jì)罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,，督促企業(yè)自覺(jué)履行治理責(zé)任。以偷排,、偷放等惡意違法排污行為和篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為,。

去年,，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)２６５８家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放,、弄虛作假等問(wèn)題,，１７個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立案７８起。環(huán)保部通報(bào)１５起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例,。

截至２０１５年１１月底,，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件６１１件，罰款數(shù)額超過(guò)４．８５億元,；實(shí)施查封,、扣押案件３６９７件，實(shí)施限產(chǎn),、停產(chǎn)案件２５１１件,，移送行政拘留案件１７３２件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共１４７８件,。

對(duì)惡意環(huán)境違法行為,，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部首次聯(lián)合公安部,、最高檢對(duì)靖江市原侯河石油化工填埋疑似危險(xiǎn)廢物案,、東莞市長(zhǎng)安錦廈三洲水質(zhì)凈化有限公司弄虛作假案，兩起案件啟動(dòng)聯(lián)合掛牌督辦,，形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng),。

新環(huán)保法正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用,，而與之相銜接的新大氣污染防治法也已經(jīng)公布。水污染防治法,、土壤污染防治法以及核安全法的制定,，也已列入十二屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修正案也已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院行政審批體制改革“打包”修法項(xiàng)目,。

２０１６年,，環(huán)保部將全面落實(shí)隨機(jī)抽查和抽查督查制度，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查督查要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,。

走出環(huán)境治理的“搖擺觀”,，推動(dòng)守法的常態(tài)化

河南北部某縣，因空氣質(zhì)量差被環(huán)保部門約談,。隨后當(dāng)?shù)卣归_(kāi)大力度治理,，全縣一度把７００多家企業(yè)全部關(guān)停。當(dāng)?shù)乜h委書記對(duì)新華社記者說(shuō),，企業(yè)停了,，空氣是好了，但剛開(kāi)始的一個(gè)月,，全縣的ＧＤＰ幾乎為零,，此后有的企業(yè)又開(kāi)足馬力。這種情況雖然較為極端,，但有一定的代表性,。在一些地方有少數(shù)干部對(duì)于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，還是存在環(huán)境治理的“搖擺觀”,。

２０１５年１月,，規(guī)定了按日計(jì)罰等新內(nèi)容的新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施。然而,，全國(guó)范圍內(nèi)照此重罰的卻并不多,。一些基層環(huán)保干部反映，雖然新環(huán)保賦予了環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)于違規(guī)排放企業(yè)進(jìn)行查封扣押的權(quán)利,，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中也阻力重重,。有的企業(yè)推三阻四，若沒(méi)有警察的配合,，環(huán)保執(zhí)法人員連企業(yè)的門都進(jìn)不去。

一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是,，產(chǎn)業(yè),、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長(zhǎng)期性、艱巨性,?！…h(huán)保部開(kāi)通“１２３６９”環(huán)保微信舉報(bào),，公眾成為“環(huán)境監(jiān)督員”；以打擊惡意違法排污和造假行為,、督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn),，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成,。

與此同時(shí),，三峽重慶庫(kù)區(qū)首例跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟案開(kāi)庭；貴州為“環(huán)境官司”暢通“方便之門”,；為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問(wèn)題,，最高人民法院于２０１５年初出臺(tái)了相關(guān)司法解釋……環(huán)境公益訴訟作為社會(huì)組織參與治污的重要途徑，在新環(huán)保法實(shí)施第一年實(shí)現(xiàn)“破冰”,。隨著公益訴訟主體的擴(kuò)大,，環(huán)保維權(quán)不斷推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量改善不僅加大地方政府考核壓力,，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來(lái),。

為改善環(huán)境質(zhì)量，２０１６年,，河南等地的政府工作報(bào)告明確,，將突出抓好燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治,、機(jī)動(dòng)車污染控制,。重點(diǎn)實(shí)施煤炭清潔高效利用和散煤替代，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車,，實(shí)施第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)……

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任馬勇等專家也指出,，總量減排和質(zhì)量改善，都有約束性指標(biāo),，都是具有法律效力的,，是地方政府必須完成的任務(wù)。要想讓信息公開(kāi),、鼓勵(lì)公眾參與成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”,，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還有很長(zhǎng)的路要走,。（完）