新近公布的２０１６年中央一號(hào)文件,，對(duì)今后我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提出一系列重要舉措。如何破解當(dāng)前糧食產(chǎn)量,、庫(kù)存和進(jìn)口三量齊增難題,？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含哪些方面？我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)持怎樣的態(tài)度,？農(nóng)民增收勢(shì)頭如何保持,？在國(guó)務(wù)院新聞辦公室２８日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合一號(hào)文件對(duì)上述熱點(diǎn)問題做出解答,。

調(diào)整結(jié)構(gòu),、價(jià)格機(jī)制　破解三量齊增難題

近年來，盡管國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加,，但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾,，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，形成糧食產(chǎn)量,、庫(kù)存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文介紹,，去年我國(guó)糧食產(chǎn)量１２４００多億斤,，國(guó)內(nèi)供求缺口約為４００億到５００億斤，必須通過國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一部分糧食。

“數(shù)量是一方面,，但品種結(jié)構(gòu)又是一個(gè)方面,。去年我國(guó)進(jìn)口糧食超過１．２億噸，其中,，大豆進(jìn)口超過了８０００萬噸,。”陳錫文說,，除此之外,，還有一部分進(jìn)口是由于品種調(diào)劑，比如小麥和大米的一些品種,，以及大麥,、高粱、玉米酒糟,、木薯和木薯粉,。

陳錫文表示，下一步農(nóng)村改革中,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要看點(diǎn),。要引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)需求高的產(chǎn)品增加產(chǎn)量,，對(duì)需求低的產(chǎn)品要逐步調(diào)減,。

對(duì)于公眾關(guān)注的玉米價(jià)格問題，陳錫文表示,，要堅(jiān)持玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定的原則,，同時(shí)對(duì)玉米的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼相分離,。并對(duì)農(nóng)民利益要有所保障,。

加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和監(jiān)管

此次中央一號(hào)文件中提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管,，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,，我國(guó)作為一個(gè)１３億人口的大國(guó),，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域不能落伍，一定要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn),。

“從國(guó)際上來看,，雖然還存在一些爭(zhēng)論,，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模不斷擴(kuò)大,。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前，都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評(píng)估審查，國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的,，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品,，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，是安全的,。我們國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的,，是明確的?！表n俊說,。

韓俊表示，要加強(qiáng)日常監(jiān)管,、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,，特別是要嚴(yán)把研發(fā)試驗(yàn)關(guān)、品種審定關(guān)和生產(chǎn)流通關(guān),，從源頭上防止轉(zhuǎn)基因種子未經(jīng)審定就非法流入市場(chǎng),。政府要落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)要求，保證公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán),、選擇權(quán),。

六大舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

中央一號(hào)文件提出，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。對(duì)此，韓俊表示,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，核心是圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

韓俊指出,，供給側(cè)改革主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

——調(diào)結(jié)構(gòu),。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),。對(duì)此一號(hào)文件提出要“樹立大食物觀”,。要念好山海經(jīng)，唱好林草戲,，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源,，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品。

——提品質(zhì),。下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷,，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度,。

——促融合。促進(jìn)農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來,，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)。

——去庫(kù)存?，F(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存相當(dāng)龐大,，在去庫(kù)存的過程中要把握好節(jié)奏，關(guān)于解決玉米庫(kù)存問題,，有關(guān)部門正在加緊制訂計(jì)劃,。

——降成本。著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本,、流通成本,、營(yíng)銷成本。如減少化肥農(nóng)藥不合理使用,，通過開展專業(yè)化,、規(guī)模化的服務(wù),，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效,。

——補(bǔ)短板。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù),。

韓俊指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí),，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力,，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性,。

多措并舉推動(dòng)農(nóng)民增收

“下一步農(nóng)民收入增長(zhǎng)將是政策要攻破的一大難點(diǎn),。”陳錫文表示,，應(yīng)在以下方面著力破題：

——加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，讓已在城市長(zhǎng)期居住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；

——發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)業(yè)效益,；

——開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè),，推廣先進(jìn)適用的良種和技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效率,；

——推進(jìn)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條,，獲得更多收益,；

——在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革中，通過其他補(bǔ)貼方式,，保證農(nóng)民的合理收益,；

——加快基本公共服務(wù)均等化步伐。

“土地制度改革和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也是政策必須關(guān)注的一個(gè)重大問題,?！标愬a文表示，必須對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)加以維護(hù)。通過推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革,，讓農(nóng)民獲得更多收益,。（完）