新華社北京1月27日電 人民日報1月28日署名文章：讓人民對改革有更多獲得感

——十八大以來民生改革新實踐新舉措新成果綜述

本報記者　曲哲涵　吳秋余　馮華

三年了，那厚重溫暖的聲音猶在我們耳畔縈繞,，那深沉炙熱的大愛依然令十三億人感懷心動——

“我們的人民熱愛生活,，期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入,、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境,，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好,、生活得更好,。”三年前,，剛剛當選中共中央總書記的習(xí)近平面對中外記者莊重承諾：“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標?！?/p>

道行致遠,、不忘初心。三年來，1000多個日日夜夜,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央情牽百姓,、心系民生，夙興夜寐籌謀方略,，跋履山川舟車奔忙,。

三年來，習(xí)近平親自主持召開的20次中央深改組會議,，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)建設(shè)的各個領(lǐng)域，目標只有一個,，就是讓人民過上更美好的生活,。

三年過去，一份沉甸甸的民生成績單擺在我們面前：

教育更加公平,。2015年,，我國教育改革發(fā)展邁上新臺階，九年義務(wù)教育鞏固率93%,，普及程度超過高收入國家平均水平,；高等教育毛入學(xué)率達到40%，超過中高收入國家平均水平,，提前實現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的2020年目標,。

就業(yè)保持平穩(wěn)。面對經(jīng)濟下行壓力,，國家堅持守住就業(yè)底線,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅金融等優(yōu)惠政策密集出臺,，三年來就業(yè)計劃任務(wù)年年超額完成,。2015年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,，全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標，全國新登記企業(yè)443.9萬戶,，同比增長21.6%,。

收入持續(xù)增加。GDP增速“破七”,，收入增速“超七”,。隨著收入分配改革的推進，近兩年來，居民收入增速穩(wěn)穩(wěn)跑贏GDP,。2015年全國居民人均可支配收入實際增長7.4%,。更為可貴的是，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,。

保障擴面提質(zhì),。目前，我國職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億,，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由2012年人均240元提高到2015年的380元,?；踞t(yī)保、大病保險,、疾病應(yīng)急救助,、醫(yī)療救助等相互銜接的機制逐步形成。

看病趨于方便,。到2015年10月,，全國31個省區(qū)市均出臺縣級公立醫(yī)院改革方案,，4148家縣級公立醫(yī)院推開綜合改革,。城市公立醫(yī)院改革試點擴大到100個城市。分級診療制度建設(shè)逐步推進,，明確到2020年基本建立符合國情的分級診療制度,。

居住不斷改善?！笆濉逼陂g,，保障房建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃?015年9月,，我國保障性安居工程總開工量已達到3915萬套,，超額完成“十二五”規(guī)劃要求。

環(huán)境得到保護,。2015年,，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%，全國地表水國控斷面劣V類比例由2010年的15.6%下降至8.8%,，“十二五”主要污染物減排任務(wù)已提前完成,。

三年來，經(jīng)濟下行寒意陣陣,，但民生改善卻從未停滯,，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

這份民生答卷,，浸透著黨中央濃濃的民生情懷,，更鐫刻著他們堅毅有恒的改革足跡。

“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子,，一個都不能少,，一戶都不能落”

全面小康的發(fā)展目標，五位一體的發(fā)展布局,，共建共享的發(fā)展宗旨,，構(gòu)成了十八大以來民生改革的新主線

新年伊始，冬日的山城重慶暖意融融,?！霸谡麄€發(fā)展過程中，都要注重民生,、保障民生,、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,。”習(xí)近平總書記的親切話語溫暖著百姓的心窩,。

十八大以來,，習(xí)近平總書記的腳步踏遍祖國大江南北，察細微處,、關(guān)枝葉情,，一系列人民群眾最關(guān)心的改革事項穩(wěn)步推進。其中,，強調(diào)覆蓋全體人民,、謀求全方位改善、實現(xiàn)全民共享的這條主線分外鮮明：

——守底線,、強基礎(chǔ),，民生改革堅持全覆蓋。

“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子,，一個都不能少,，一戶都不能落?！薄白寧浊f農(nóng)村貧困人口生活好起來,，是我心中的牽掛?！秉h的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次到我國最貧困,、最落后的地區(qū)，察真情,、看真貧,。太行山區(qū)貧苦人家的土炕上，湘西苗族兄弟的火塘邊,，都留下了他的身影,。

全面小康，不讓任何人掉隊,?！拔覀円⑾掠薰粕街荆Ф繕?、苦干實干,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會,?！眲訂T令已經(jīng)下達，一份份滿載牽掛的援助,，正穿山越嶺,，風(fēng)雨兼程。

一個社會的溫度,，取決于“底線”的刻度,。三年來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療等保障水平不斷提升,，多項扶助低收入群體,、殘疾人群體的政策出臺,，最低生活保障、特困人員供養(yǎng),、臨時救助等制度第一次以行政法規(guī)形式予以明確……民生領(lǐng)域“冰點”正在消融,、“難點”開始破題、“底線”加緊筑牢,，“保障網(wǎng)”更為堅實,。

“10年前我曾得過一次肝病，醫(yī)療費全自付,，借了好幾萬元,。”得益于大病保險制度的建立,，正在住院治療的重慶大病患者李朝群如今能夠安心養(yǎng)病,，他對未來滿是憧憬,。

十八大以來，我國民生改革領(lǐng)域出現(xiàn)了一個頻繁使用的詞匯——“并軌”,，從城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,、社會救助并軌到住房保障并軌……我國社會保障制度逐步實現(xiàn)從碎片化到一體化，消除居民身份,、地域差別,，社會保障基礎(chǔ)進一步夯實。

——謀全局,、共發(fā)展,，民生改革堅持五位一體。

從天安門向東20公里,，是北京的行政副中心通州區(qū),。“我們北面是大運河公園,，往南是奧體公園,，東邊是剛建的潞城中心公園?！鄙砭泳G色的大氧吧,，令河畔麗景小區(qū)的居民們自豪不已。

全面小康,，老百姓不僅要吃得飽,、穿得暖，更要活出高質(zhì)量,、精氣神,。十八大以來，戶籍改革有了實質(zhì)性推進,，為填平城鄉(xiāng)鴻溝,、推動公共服務(wù)均等化進程、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化掃除障礙,；“大氣十條”“水十條”接連落地,，“土十條”加緊制定，使建設(shè)青山常在,、清水長流,、空氣常新的美麗中國有了鐵腕“護法”；司法體制改革試點擴面,，公開,、透明的舉措努力讓人民群眾“在每一個司法案件中都感受到公平正義”……經(jīng)濟保持中高速、民主政治新氣象,、文化事業(yè)大繁榮,、社會建設(shè)求創(chuàng)新,、綠水青山總相宜，生活在今天的人們,，親眼見證著社會全景式的變革,，親身體驗著民生“五位一體”全面改善。（未完待續(xù)）

——破藩籬,、促公平,，民生改革堅持共建共享。

“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義,，也不可能持續(xù),。”十八大以來,，民生改革勇于打破固有利益格局,，充分回應(yīng)百姓公平訴求：多個省份實施隨遷子女“異地高考”，讓社會成員獲得“起點公平”,；國企高管降薪,、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺，使居民“收入公平”向前邁進一大步,；工商登記制度改革,、對小微企業(yè)減免稅費，讓“弱者”在市場競爭中擁有“機會公平”……每一項重大政策的出臺,，都給萬千家庭送去摸得著的好處,、帶去熱騰騰的希望。

“打破制度藩籬,、促進公平正義,，經(jīng)濟發(fā)展更加強調(diào)共享、強調(diào)獲得感,，這些理念和政策的落實,，讓普通百姓更多分享到經(jīng)濟增長的成果,?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長蘇海南說。

“從實際出發(fā),、從具體問題入手,，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題,，使改革落地生根”

回應(yīng)百姓關(guān)切,，政策靶向更準,、出臺時點更準、管理手段更準,，是十八大以來民生改革政策的新亮點

“關(guān)鍵是要找準路子,、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招,、在精準推進上下實功,、在精準落地上見實效?！笔舜笠詠?，民生改革面對的都是“難啃的硬骨頭”，要打通堵點,、疏導(dǎo)痛點,、治理盲點，“攻堅”火力必須找準落點,。

——政策靶向精準,，因癥施治除頑疾。

湖北孝感的鄉(xiāng)村教師劉向東和劉新濤沒有想到,，他們和山村里3名小學(xué)生的命運,，會因為一次會議而改變。

2015年4月,，中央深改組第11次會議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》,，明確要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。這一計劃令330多萬鄉(xiāng)村教師和4000多萬鄉(xiāng)村學(xué)生受益,。時隔不久,，在中央深改組第15次會議上，又審議通過《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》,。農(nóng)家娃上學(xué)的議題連續(xù)兩次出現(xiàn)在中央深改組會議上，正是中央為“扶貧必扶智”而尋找政策突破口的真實寫照,。

十八大以來,，一系列民生“頑疾”被因癥施治：

直面居民看病難、看病貴問題,，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革,；回應(yīng)百姓對食品安全關(guān)切，修訂《食品安全法》,；降低居民生活成本,，推動電信、公共交通,、水電煤氣等公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格改革……

民有所呼,，政有所應(yīng),；民有所求，政有所為,。某些改革雖然在爭論中艱難推進,，天平最終總是傾向百姓這一邊。

——政策時點精準,，好政策送來及時雨,。

“現(xiàn)在增值稅可以免交，所得稅也減半征收,?！焙颖笔±确皇幸酌司W(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理崔德鴻感慨，“我趕上了創(chuàng)業(yè)的好時候,！”

十八大以來,，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)要求，中央將民生改善作為破解許多發(fā)展難題的“金鑰匙”,?！耙环皱X注冊公司”“三證合一”、取消企業(yè)年檢……政策松綁,、政府讓利,，千萬家“網(wǎng)店”“平臺”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代大潮中應(yīng)運而生，不僅為經(jīng)濟發(fā)展增添動力,，也讓更多人擁有了改變命運,、人生出彩的機會。

全面放開兩孩政策,，不早也不晚,。“人口計劃生育政策的調(diào)整,，是國家根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示,，選擇此時調(diào)整政策，既有利于緩解人口結(jié)構(gòu)老化,，又有利于提升人口素質(zhì),。

——政策手段精準，用市場力量解決民生難題,。

“一把年紀了,，還趕了回時髦?！鄙綎|濟南甸柳新村街道第二社區(qū)的老人閆翠娥笑著說,，社區(qū)替她購買了每月20個小時的居家養(yǎng)老服務(wù)，“打掃衛(wèi)生,、洗衣,、做飯、聊天,，都有人來家里,。”

民生事業(yè)管理方式,、服務(wù)手段的創(chuàng)新,，成為十八大以來民生改革的另一個亮點?！罢I服務(wù)”,、PPP等熱詞不斷涌現(xiàn)，政府借力市場彌補養(yǎng)老,、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口,，滿足百姓需求，又為這些社會機構(gòu)提供了發(fā)展空間,，多方共贏格局初顯,。

“推出一批能叫得響、立得住,、群眾認可的硬招實招”

實實在在的財政投入,，務(wù)求實效的考核指向，利民為本的統(tǒng)籌安排,，是十八大以來民生改革實踐的新氣象

“要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障,，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務(wù)，民生工作面廣,、量大,、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性,、連續(xù)性,、累積性，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干,，一任接著一任做?！薄耙l(fā)揚釘釘子精神,，不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金,，說到做到,。”十八大以來,，民生改革出實招,、干實事、求實效,。

——節(jié)流開源增投入,，把“發(fā)展的實惠”送到百姓手中，財政投入向民生傾斜：

近年來,，在經(jīng)濟新常態(tài)下,，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，但對民生領(lǐng)域的投入力度不降反增,。2011至2014年,，在全國財政總支出中，教育,、醫(yī)療,、社保和就業(yè)、住房保障這幾項與老百姓生活直接相關(guān)的支出,，從38551億元增長到53873億元,，增幅將近40%，超過同期全國財政總支出的增幅,。

一筆筆真金白銀按時撥向民生工程：2013年中央財政撥款5億元建立疾病應(yīng)急救助基金,，撥款22.6億元救助艾滋孤兒；2012至2015年中央財政撥款600多億元用于“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”,；農(nóng)業(yè)保險補貼品種增至16個,，各級財政補貼資金已占保費80%左右……

改善民生，錢從哪里來,？遏制公款消費,、停建政府性樓堂館所、減少一般性政府性支出,，把財富蛋糕“大頭”分給百姓,；提高國有資本收益上繳公共財政比例，用于保障和改善民生,。

——盯住“最后一公里”,，自上而下真抓實干，干部考核先看民生成果：

簡政放權(quán)指標剛性,，一竿子插到底,，用政府權(quán)力的“減法”換取民生改善的“乘法”,。

2013年以來，國務(wù)院共取消和下放800多項行政審批事項,，一站式辦理,、信息公開、陽光操作……簡政放權(quán)“先手棋”步步為營,、招招對路,，百姓切實受惠,。

政績考核以民為本,，一錘子定音，讓政府“答卷”跟百姓獲得感對標,。

“金杯銀杯不如老百姓的口碑,。干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算,?！?/p>

2013年，重慶市把解決好民生問題作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,；2014年起,，沈陽市在各部門績效考評打分過程中，取消GDP增速獎,，增設(shè)環(huán)境保護等民生領(lǐng)域改善的獎項……十八大以來,，把民生改善、社會進步,、生態(tài)效益等指標和實績作為考核干部以及政府工作的“標準答案”,，已成為多地、多部門的自覺行動,。

鼓勵基層大膽創(chuàng)新,，一路師傅一路拳，把頂層設(shè)計和基層首創(chuàng)結(jié)合起來,。公租房“租改售”,、農(nóng)房保險、積分入戶等民生改革試點的好經(jīng)驗得以不斷推廣,，民生改革吸納更多群眾智慧與基層經(jīng)驗,。

——突出民生導(dǎo)向，注重各領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,，遇到“復(fù)雜問題”先算民生大賬：

“遇到關(guān)系復(fù)雜,、牽涉面廣、矛盾突出的改革,，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣,，群眾訴求是什么,，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路,、制定舉措,、推進落實?！笔舜笠詠?，黨中央將民生改善作為全面深化改革的路徑導(dǎo)向，注重各領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,，發(fā)揮“一加一大于二”的改革共振效應(yīng),，避免某些改革步調(diào)失衡導(dǎo)致百姓利益受損。

“以前都是從勞動力流動的角度講我們農(nóng)民工進城的事兒,，去年的中央經(jīng)濟工作會上,，總書記特意把戶籍改革、降房價這些問題放到一塊兒談,，把我們當‘新市民’看,。”在京務(wù)工的河南農(nóng)民陳堯舜說,，“這樣的政策更周全,，更貼心，讓人覺得日子更有奔頭,！”

北國梅花凝香待放,，江南金桔含瑞迎新。站在“十三五”開局的門檻上,，我們矚望未來,，民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)?！拔┢淦D難,，才更顯勇毅；惟其篤行,，才彌足珍貴”,。未來5年，我們將繼續(xù)把民生改善放在發(fā)展首位,、貫穿改革始終,，全面解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入,、社保,、食品安全等問題，讓人民群眾有更多獲得感,、更強的幸福感,。

明天,，會更好！（完）