“十二五”期間,，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,，江蘇慈善事業(yè)得到健康發(fā)展,。面對慈善環(huán)境變化的全新挑戰(zhàn),，江蘇省民政廳和各級民政部門大力培育公益慈善組織,，嚴(yán)格依法規(guī)范慈善活動,，全面提升慈善組織信息透明度,、建立良性循環(huán)的募捐秩序,，提升了慈善組織的公信力,，激活了慈善事業(yè)的生命力。在連續(xù)三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中,，我省獲評“慈善七星城市”,、 百強(qiáng)慈善城市的數(shù)量均居全國第一位。

越來越多的群眾從慈善事業(yè)發(fā)展中受益,，僅兒童大病慈善救助項(xiàng)目就累計(jì)救助了1萬多人次,，省級兒童大病基金共支出救助金近億元。截至目前,，全省慈善組織基金總量已達(dá)274.7億元,，年均支出35億元，各級慈善組織已累計(jì)救助3000余萬人次,。全省各類慈善組織開展的為老,、助孤、扶貧,、助學(xué),、助醫(yī)項(xiàng)目已達(dá)100多個(gè),。短短幾年，江蘇慈善的機(jī)構(gòu)建設(shè),、資金規(guī)模,、救助水平的發(fā)展都取得了不俗的成績。慈善事業(yè)已成為我省社會保障體系的有力補(bǔ)充,，為促進(jìn)社會公平正義,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。“十二五”期間,，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，江蘇慈善事業(yè)得到健康發(fā)展,。面對慈善環(huán)境變化的全新挑戰(zhàn),，江蘇省民政廳和各級民政部門大力培育公益慈善組織，嚴(yán)格依法規(guī)范慈善活動,，全面提升慈善組織信息透明度,、建立良性循環(huán)的募捐秩序，提升了慈善組織的公信力,，激活了慈善事業(yè)的生命力,。在連續(xù)三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中，我省獲評“慈善七星城市”,、 百強(qiáng)慈善城市的數(shù)量均居全國第一位,。截至2015年底，我省已設(shè)立各類基金會503家,，名列全國第一,；全省所有市、縣（市,、區(qū)）均已成立了慈善會（基金會）和紅十字會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道普遍建立了“愛心超市”,、社會捐助站（點(diǎn)），基層慈善服務(wù)站點(diǎn)達(dá)1200多家,，基本形成上下貫通,、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。慈善成為社會救助生力軍

不僅僅是數(shù)字上的飛躍,，慈善意識也正深入人心,。社會各界踴躍參與救助弱勢群體、抗擊自然災(zāi)害等慈善活動,，公民慈善意識,、企業(yè)社會責(zé)任普遍增強(qiáng),。10年前，“慈善”很少被人提及,，現(xiàn)在已成為一個(gè)熱詞,。這樣的變化令人欣喜，慈善已走進(jìn)人們的生活,，成為更多人的生活方式,。

法制保障助推公益慈善

什么才能真正撬動整個(gè)社會的慈善和捐贈熱情？只有日益規(guī)范健全的法制保障,。

2010年5月1日,，我國第一部針對慈善事業(yè)發(fā)展的專門性法規(guī)——《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》出臺，開創(chuàng)了我國慈善立法的先河,，也為國家相關(guān)立法提供實(shí)踐探索,。

去年，省政府把公益慈善發(fā)展列為重點(diǎn)研究課題,，迅速貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，3月31日，由省政府率先出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》,，立足江蘇實(shí)際,，細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化措施,?！秾?shí)施意見》得到民政部主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定，并在全國推廣,。批示指出：“江蘇省政府積極貫徹國務(wù)院《指導(dǎo)意見》,，率先制定促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見，目標(biāo)先進(jìn),，措施有力,，亮點(diǎn)突出?！?/p>

這是一份含金量很高的“落地”文件,，也是全國首個(gè)由省級政府出臺的《實(shí)施意見》?！兑庖姟肥状蚊鞔_設(shè)立社會捐贈指數(shù),、慈善透明指數(shù)；并明確提出,，支持單位或社區(qū)成立互助過渡性慈善組織,，支持房產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司設(shè)立小區(qū)內(nèi)的互助基金等新型慈善方式,。

近幾年來,，《江蘇省慈善募捐許可辦法》,、《江蘇省社會組織評估管理辦法》、《江蘇省地方性基金會管理暫行辦法》,、《關(guān)于下放基金會登記管理權(quán)限的通知》等相繼出臺實(shí)施,，對慈善募捐的條件、程序,、方式以及募捐款物的使用,、監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定，對基金會發(fā)展提供了制度規(guī)范,。在健全規(guī)范的法制保障下,，如今我省慈善事業(yè)不靠攤派、不下指標(biāo),，而依賴項(xiàng)目開發(fā),、品牌宣傳、自愿認(rèn)捐,，逐步形成企業(yè),、機(jī)構(gòu)帶頭、全社會參與的良性格局,。

操作透明激活慈善生命力

公開透明是慈善生命所在,。為提高慈善公信力，我省形成了法律監(jiān)督,、行政監(jiān)管,、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、公眾監(jiān)督,、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。

2013年,，省民政廳創(chuàng)建了全國首家省級慈善信息平臺系統(tǒng),，將政府管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督統(tǒng)一到一個(gè)平臺上,，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)慈善信息網(wǎng)上互聯(lián)互通,，提升慈善組織的信息透明度和公信力。截至2015年6月,，全省117家慈善會全部實(shí)現(xiàn)了自行填報(bào)，其他慈善組織的填報(bào)率占70%以上,，透明分?jǐn)?shù)超過70分,。

我省還要求慈善組織及時(shí)公開款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的,，每3個(gè)月向社會公開1次,，募捐活動結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)全面公開,。省政府在《實(shí)施意見》中明確要求，要暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報(bào)渠道,，支持新聞媒體對慈善組織,、慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為予以曝光,。

根據(jù)民政部要求,，我省制定了基金會評估標(biāo)準(zhǔn)和程序。2010年以來,，全省有17個(gè)慈善組織獲得5A-3A等級,，其中5A級9個(gè)。省民政廳將評估等級與稅收優(yōu)惠,、財(cái)政扶持,、政府轉(zhuǎn)移職能及政府購買服務(wù)等政策相掛鉤，形成以評估制度為關(guān)鍵的連貫性政策體系,。

地方慈善會不斷探索愛心傳遞平臺建設(shè),，形成慈善捐贈和發(fā)放立體式網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作模式，每一筆捐贈的去向和每一位受助者的獲捐金額,，都在網(wǎng)站實(shí)時(shí)公開,。淮安市開通“陽光慈善網(wǎng)”,，致力于打造最陽光,、最透明、最具公信力的網(wǎng)上捐贈平臺,，需要救助的困難群眾可直接上網(wǎng)發(fā)帖求助,，捐助者直接在線捐助，實(shí)現(xiàn)了求助者和捐助者的線上雙向互動,。這些做法引領(lǐng)慈善新風(fēng),，對提高慈善運(yùn)作透明度和慈善事業(yè)公信力，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響,。

組織慈善網(wǎng)絡(luò)越織越密

十八屆三中全會以后,，我省對社會組織做出重大改革，四類社會組織實(shí)行直接登記,，大量公益慈善類社會組織得到長足發(fā)展,。

我省慈善基金會注冊登記數(shù)量已達(dá)503家，位居全國首位,；所有市,、縣（市、區(qū)）均已成立慈善會,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道普遍建立“愛心超市”,、社會捐助站（點(diǎn)），基層慈善服務(wù)站點(diǎn)達(dá)1200多家,，上下貫通,、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本形成。

慈善組織網(wǎng)絡(luò)越織越密,，迅速推動慈善募集資金的能量,。鎮(zhèn)江是全省第一家實(shí)現(xiàn)基層慈善組織全覆蓋的城市，經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)江,，慈善募集資金總量已達(dá)7.7億元,。

為充分激活“草根慈善組織”活力，我省還將慈善類社會組織直接登記權(quán)下放給縣市區(qū),。今后還將通過稅收減免政策刺激慈善捐贈熱情,。目前，全省共有355家公益性社會團(tuán)體獲得了捐贈稅前扣除資格,。

提升慈善指數(shù),，比行政推力更有效的，是激發(fā)草根組織的公益能量,。一些貼近群眾,、扎根基層的草根型慈善組織得到扶持發(fā)展，比較有特色的南京“社區(qū)微基金”,、鹽城東臺的“救急難”互助會等,，基本覆蓋了當(dāng)?shù)厮械纳鐓^(qū)（村）?！蛾P(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》還提出,，到2020年，全省每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織,。這些小而靈活的慈善組織,，更接地氣，反應(yīng)更靈敏,，契合守望相助的中國鄰里精神,。