供給側(cè)改革的本質(zhì)是要讓供給和需求相匹配,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量，改善人民的福利,。我認(rèn)為,，當(dāng)前的供給與需求不匹配在很大程度上是個“空間不匹配”問題，供給側(cè)改革需要加強供求的“空間匹配”,。

中國當(dāng)前正出現(xiàn)一系列供給與需求在空間上不匹配的現(xiàn)象,。一方面，在人口流入地,，人口的快速增長帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求,，而相應(yīng)的供給卻相對不足。特別是在特大城市,，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給往往是根據(jù)10多年前對現(xiàn)在的“人口規(guī)劃”來投資的,，而實際上的人口增長遠遠超過了多年前的預(yù)測。人口流動的主要動因是就業(yè)與收入,，體現(xiàn)了人民對于美好生活的向往,。因此,，面對由人口流動帶來的需求,，亟須加大對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資,。

另一方面，在人口流出地,，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資,、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，房地產(chǎn)的庫存嚴(yán)重,，人口流出的農(nóng)村地區(qū)有大量住房閑置,。同樣道理，人口流動是出于對就業(yè)和收入的追求,，一個地方如果沒有足夠的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，盲目加大投資或者是大量建設(shè)住房的結(jié)果就是，新增的投資回報低下,，不能為相關(guān)的地方政府負(fù)債提供足夠現(xiàn)金流,。

針對上述現(xiàn)象，當(dāng)前的供給側(cè)改革應(yīng)該加強供給和需求的“空間匹配”,，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給和需求的“空間匹配”,。具體提出以下幾點建議：

第一，加大對于人口流入地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資,，對應(yīng)于跨地區(qū)遷移人口的公共服務(wù)（尤其是教育）應(yīng)加強中央政府的投資,。一個地方的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資應(yīng)適應(yīng)于人口增長趨勢，對于人口流入地出現(xiàn)的“城市病”應(yīng)主要通過供給側(cè)增加投入來進行治理,。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,，特別要加大對于大城市地鐵項目和都市圈內(nèi)部城際鐵路的投資。在公共服務(wù)方面,，尤其要加大對于人口流入地的教育和醫(yī)療設(shè)施投入,，并實現(xiàn)常住人口的公共服務(wù)均等化。

第二,，建設(shè)用地使用權(quán)的空間配置要與人口流動方向相一致,。近十余年以來，我國建設(shè)用地的空間配置嚴(yán)重落后于人口流動的趨勢,，如果這一問題不得以改變,，未來，在人口流入地將持續(xù)存在高地價房價的現(xiàn)象,。而在人口流出地,，工業(yè)園、新城閑置的現(xiàn)象也將長期存在,。為此,，應(yīng)加快土地制度改革，允許土地利用效率高的地區(qū)以有償?shù)姆绞较蛲恋乩眯实偷牡貐^(qū)轉(zhuǎn)入建設(shè)用地指標(biāo)。對于舉家遷移進城的農(nóng)民,，應(yīng)允許其在自愿且得到合理補償?shù)那疤嵯驴绲貐^(qū)轉(zhuǎn)讓其宅基地對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo),，相應(yīng)地將其空置的宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地。

第三,，對于人口流出地政府的考核要更注重人均指標(biāo),，而非總量指標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉的提高主要體現(xiàn)為人均GDP和人均收入,，而不是GDP和收入的總量指標(biāo),。因此，如果對于人口流出地采取GDP總量增長的考核指標(biāo),，地方政府就會出于追求總量經(jīng)濟增長的目標(biāo)而盲目加大投資,，甚至不惜負(fù)債發(fā)展，同時,，設(shè)法阻礙人口的流出,。因此，對于地方政府的考核必須分類,，對于人口流出地要更加注重人均的經(jīng)濟指標(biāo)和非經(jīng)濟指標(biāo),。此外，配合人口流出地的考核指標(biāo)變化,，財稅體制要有相應(yīng)的調(diào)整,。要削減基于生產(chǎn)的稅率（如增值稅），提高消費稅和所得稅在地方財政收入中的比重,，增強人口流入地接納外來人口市民化的激勵,。

第四，對于人口流出地的過剩投資,，包括新城,、工業(yè)園和基礎(chǔ)設(shè)施投資要進行清理。對于這些項目對應(yīng)的地方政府債務(wù)應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)暮虽N,，并對相應(yīng)地方政府未來的負(fù)債進行更為嚴(yán)格的限制,。各地政府都應(yīng)加強對于本地發(fā)展經(jīng)濟的地理條件和比較優(yōu)勢的研究，對于部分零散分布且位置偏遠的工業(yè)園,，要認(rèn)識到其缺乏項目投資的趨勢并不是短期現(xiàn)象,，如果繼續(xù)投入，超標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和新城只會帶來日益嚴(yán)重的投資回報低和負(fù)債嚴(yán)重的問題,。中央對于人口流出地的財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地投入到教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)，以及與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相吻合的基礎(chǔ)設(shè)施中去,。

（本文來源于2016年1月15日出版的《聯(lián)合時報》,，作者系上海民建會員、上海市政協(xié)委員、上海交通大學(xué)特聘教授,。）