中共十八大以來,，對于人民政協(xié)作用認識的重大進展之一，是進一步明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的功能定位,。如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,，就成為制約政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵問題,。根據(jù)人民政協(xié)在協(xié)商民主中的特殊地位,，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,，必須緊緊抓住提高政協(xié)協(xié)商的專門化水平這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

虞崇勝

首先,，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平,，要求充分認識人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

自中共十八大正式提出加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的任務(wù)以來,，關(guān)于人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的作用,，有兩種密切聯(lián)系的定位：其一是“協(xié)商民主的重要渠道”；其二是“專門協(xié)商機構(gòu)”,?！爸匾馈迸c“專門機構(gòu)”既有聯(lián)系，也有區(qū)別,。就兩者聯(lián)系來說,，“重要渠道”與“專門機構(gòu)”都是給人民政協(xié)作用定位的，而且都是從民主的角度來定位的,。就兩者區(qū)別來說,，“重要渠道”之說，是針對社會主義協(xié)商民主渠道而言,，社會主義協(xié)商民主渠道很多,，政協(xié)是重要渠道之一；“專門機構(gòu)”是就協(xié)商機構(gòu)而言的,，意思是說在從事協(xié)商的機構(gòu)中,，政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，其他機構(gòu)并非專門協(xié)商機構(gòu),。這種區(qū)分,，對于我們認識人民政協(xié)在協(xié)商民主中的獨特作用和作用方式十分重要。只有準(zhǔn)確地把握了這種區(qū)分,，人民政協(xié)的獨特作用才能充分發(fā)揮出來,。

所謂“專門協(xié)商機構(gòu)”，這是一個新的提法,。專門者,，通常有三層意思：一是特別，即不同于其他,；二是專事,，即集中于某一事情；三是專長,，即長于某一項工作,?？梢姡瑢⑷嗣裾f(xié)定位專門協(xié)商機構(gòu),，是要求各級政協(xié)組織應(yīng)以協(xié)商作為中心工作,；同時，這一定位是要將政協(xié)協(xié)商適度區(qū)別于黨委,、人大,、政府以及社會的協(xié)商，突出專門協(xié)商機構(gòu)的特點和優(yōu)勢,。

正如習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出的：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化,、規(guī)范化、程序化水平,，更好協(xié)調(diào)關(guān)系,、匯聚力量、建言獻策,、服務(wù)大局,。要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式,，建立健全協(xié)商議題提出,、活動組織、成果采納落實和反饋機制,，更加靈活,、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商,、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政,、遠程協(xié)商等新形式,，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言,、各抒己見,，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍,?！?/p>

其次,，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，要求各級政協(xié)組織以協(xié)商作為中心工作,。

必須明確,，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，有著其他協(xié)商機構(gòu)不同的要求：首先,，這種協(xié)商是專業(yè)的,，也就說這種協(xié)商具有專業(yè)性質(zhì)，需要專業(yè)的知識和技能,；其次,，這種協(xié)商是專題的，也就是說這種協(xié)商是就針對專門問題的,，如雙周座談會每次集中討論協(xié)商一個問題,；再次，這種協(xié)商是有區(qū)別的,，也就是說這種協(xié)商不同于政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、社會協(xié)商,，有著獨特的功能；其四,，這種協(xié)商是全程的,，而不是斷點的，要把協(xié)商貫穿于政協(xié)履行職能的全過程,；其五,，這種協(xié)商是制度化的，不是臨時的,、偶發(fā)的,，而是嚴(yán)格按照規(guī)范化、程序化要求進行的,?？梢姡鞔_提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用”,，是對政協(xié)協(xié)商提出了新的更高的要求,，其中的關(guān)鍵就是要提高政協(xié)協(xié)商的專門化水平。

實際上,，人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”的定位,，已經(jīng)明確了它與其他協(xié)商形式的重要區(qū)別。既然是專門協(xié)商機構(gòu),，各級政協(xié)組織就要以協(xié)商作為自己的中心工作,。協(xié)商對于人民政協(xié)來說,，不是臨時性、間歇性的工作,，而是經(jīng)常性,、連續(xù)性的工作，協(xié)商是政協(xié)的主業(yè)和常態(tài),；政協(xié)協(xié)商不是自己遇到事情才協(xié)商,、自己有事才商量，而是要把協(xié)商貫穿于決策之前和決策實施之中,，要把協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的全過程,；政協(xié)協(xié)商的事情，不僅僅是自己關(guān)心的事,，而且還是參加政協(xié)的黨派,、團體和界別以及廣大委員共同關(guān)心的事，是國事民事天下事,。因此,，政協(xié)作為專門機構(gòu)的協(xié)商，與其他機構(gòu)開展的協(xié)商從內(nèi)容,、范圍、節(jié)奏與頻率上都是有很大區(qū)別的,。

其三,，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，要求全面提高政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù),。

綜觀人類政治發(fā)展史發(fā)現(xiàn),，一個國家能否長治久安的奧秘，就在于能否實現(xiàn)制度技術(shù)化———只有將制度轉(zhuǎn)化為可操作的技術(shù),，才能夠保證政治局面的穩(wěn)定,。正因為如此，柏拉圖就十分強調(diào)國家管理的技術(shù)性和藝術(shù)性,，將之稱為“政治技藝”,。亞里士多德甚至將政治學(xué)稱之為所有學(xué)術(shù)中“最高的學(xué)術(shù)”。列寧也說過,，政治是“一門科學(xué),、是一門藝術(shù)”。其實,，協(xié)商民主也是個技術(shù)活或藝術(shù)活,，協(xié)商民主技術(shù)和藝術(shù)是協(xié)商民主質(zhì)量的基本保證，因此,，要提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平,，就必須提高政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù),。2015年3月全國政協(xié)十二屆三次會議期間，習(xí)近平總書記在參加民革,、臺盟,、臺聯(lián)聯(lián)組會時對全體政協(xié)委員提出了“懂政協(xié)、會協(xié)商,、善議政”的要求,。“懂政協(xié),、會協(xié)商,、善議政”的要求，深刻回答了人民政協(xié)履行職能的方向,、目標(biāo),、原則、方法,、途徑等重大問題,。“懂政協(xié),、會協(xié)商,、善議政”，三者相輔相成,、互為補充,，共同體現(xiàn)了政協(xié)的政治主軸、發(fā)展方向和精神品質(zhì),?！岸f(xié)”是前提、是基礎(chǔ),；“會協(xié)商”是能力,、是素質(zhì)；“善議政”是藝術(shù),、是修為,。這也就是說，如何提升政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)問題,，實際上已經(jīng)進入中央高層的視野和人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的議事日程,。當(dāng)然，政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)并非沒有價值要求,，而是嚴(yán)格遵循協(xié)商民主的基本價值的,，這些基本價值包括：合正義、遵科學(xué)、重程序,、可操作,、可復(fù)制，等等,。但是,，這些價值是要通過提高政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)來實現(xiàn)的，只有全面提升政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù),，才能使政協(xié)協(xié)商收到實效,，發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的獨特作用。

其四,，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平,，要求完善協(xié)商程序和協(xié)商機制。

任何形式的民主都要以一定程序和機制去實現(xiàn),。從一定意義上講,，所有民主都會體現(xiàn)為程序民主。比如,，政協(xié)協(xié)商主要以會議形式進行,，那么，如何召開協(xié)商會議才有效,？又如,，政協(xié)協(xié)商要實現(xiàn)經(jīng)常化,、制度化和規(guī)范化,，就需要一整套規(guī)范的議事規(guī)程、程序和機制,。改革開放以來特別是中共十八大以來,，全國政協(xié)和許多地方政協(xié)在協(xié)商實踐中已經(jīng)進行了積極探索,。一些地方政協(xié)為了發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,，積極拓展協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容,，增加協(xié)商密度,，完善協(xié)商機制，通過增強專題協(xié)商科學(xué)性,、對口協(xié)商針對性,、界別協(xié)商綜合性、視察協(xié)商即時性等創(chuàng)新方式,，積極探索政協(xié)協(xié)商的長效機制,，推進了政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。但是,，應(yīng)該看到,，在政協(xié)協(xié)商程序,、機制和專門化建設(shè)上尚有許多提升的空間。在未來的實踐中,，要嚴(yán)格遵循中央推進社會主義協(xié)商民主制度化的要求,，結(jié)合各地實際進行積極的探索，全面提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平,，切實發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的獨特作用,。

（作者系武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授,、博導(dǎo)）