【深圳商報廣州1月24日電】（特派記者 彭琰）今年省政協(xié)全會上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的話題比往年要熱,。不光體現(xiàn)在環(huán)境治理方面,，更有委員和黨派提出要弱化行政區(qū)劃概念,，強化經(jīng)濟區(qū)域概念,。民盟廣東省委建議,，構(gòu)建深莞惠一體化委員會,，使其成為深莞惠一體化的決策機構(gòu)和治理主體,。

20年前就提出一體化建設(shè)

24日下午在省政協(xié)大會登臺發(fā)言時,，王月琴委員代表九三學(xué)社呼吁下大力氣推進珠三角一體化城市群建設(shè),。1995年，省政府正式提出推進珠三角一體化,，到2008年國務(wù)院批準實施《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,，到如今2016年，在漫長的20多年間,，珠三角一體化建設(shè)仍然只見規(guī)劃,，真正落地且行且艱難。

“不同城市爭資源,、爭項目,、爭中心屢見不鮮，資源浪費,、重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)已成頑疾?！蓖踉虑傥瘑T說：“一體化建設(shè),，珠三角起了大早,，趕了晚集?！?/p>

民盟廣東省委在提案中指出,，珠江口東岸的深圳、東莞,、惠州三市均有很強的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿?，三市總面積1.56萬平方公里，常住總?cè)丝?000萬人,，GDP共占廣東省GDP總量的35.8%,。《規(guī)劃綱要》出臺以來,，深圳,、東莞、惠州三市簽署了《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》,，相繼建立了黨政聯(lián)席會議,、三市政府間工作協(xié)調(diào)機制、重要合作事項專責(zé)小組等多層次,、多渠道的合作架構(gòu),。目前，深莞惠一體化進程在基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護,、公共服務(wù)等各個方面均取得了重大進展,。但在深莞惠區(qū)域合作打開基本局面，進入新的一體化發(fā)展階段之后,，也出現(xiàn)了種種問題,，導(dǎo)致實質(zhì)性合作項目推進困難。

深莞惠一體化缺乏嚴格的利益主體和治理主體

是什么制約深莞惠一體化發(fā)展,？民盟廣東省委認為首要原因是缺乏嚴格的利益主體,、治理主體。深莞惠一體化從提出到現(xiàn)在,，因為深莞惠三市并不存在行政隸屬關(guān)系,、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，缺乏制度性和政治責(zé)任的剛性約束,，因此并不存在嚴格的治理主體和利益主體,。

民盟廣東省委提案還指出，深莞惠一體化發(fā)展意味著應(yīng)該在整個區(qū)域范圍內(nèi)互通有無,，增進共同利益,。在一些具體項目上深莞惠三市可能有明顯利益差別,，由此必然要求在深莞惠三市最高層面進行利益協(xié)調(diào)和平衡，然而當下這種利益協(xié)調(diào)和平衡所能依靠的僅僅是深莞惠三市黨政聯(lián)席會議這一非正式組織形式,，自然不能滿足深化深莞惠三市經(jīng)常性的合作需要,。

民盟廣東省委認為，深莞惠一體化,，政府因利益關(guān)系不可避免地存在行政區(qū)劃的局限,，而三市企業(yè)通過跨區(qū)域業(yè)務(wù)活動，民眾通過跨區(qū)域流動,，可以有效突破行政本位的限制,，直接推動和促進深莞惠三市一體化。但受長期以來所形成的體制限制,，企業(yè)和民眾缺乏參與區(qū)域治理機制的有效途徑,。

由于上述原因，深莞惠區(qū)域合作,，在選取合作項目方面秉承由易到難的原則,，當區(qū)域合作進入深化發(fā)展階段時，就面臨較多困難,。雖然深莞惠三市制定了協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,，但涉及具體項目實施時仍然缺乏有效措施。同時,，很多項目涉及資金問題,，然而由于缺乏協(xié)調(diào)機制，三市解決起來比較困難,。

探索跨區(qū)域治理新模式

民盟廣東省委認為,，在我國，“行政區(qū)經(jīng)濟”色彩濃厚,，嚴重影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。要構(gòu)建有效的區(qū)域治理體系,，就要實現(xiàn)從城市內(nèi)部管理走向跨區(qū)域聯(lián)合管理,，以參與式治理取代傳統(tǒng)的自上而下的命令驅(qū)動體制，以構(gòu)造區(qū)域一體化的治理主體,，切實形成利益協(xié)調(diào)與平衡機制,。因此建議我省創(chuàng)新思路，以深莞惠跨區(qū)域治理體系建設(shè)為突破口,，探索一種跨區(qū)域治理新模式,，為推進珠三角其它城市群一體化乃至珠三角區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展探索和積累經(jīng)驗。

民盟廣東省委提出的第一條建議就是爭取國家有關(guān)方面的支持,，適時成立深莞惠一體化委員會,，以取代當前以會商形式運作的深莞惠三市黨政聯(lián)席會議,。深莞惠一體化委員會作為推進深莞惠三市實質(zhì)性合作而設(shè)立的決策機構(gòu)與治理主體，主要負責(zé)深莞惠一體化重大事項決策及相關(guān)的利益協(xié)調(diào)事務(wù),。該委員會委員應(yīng)由國家部委,、廣東省、深圳,、東莞,、惠州方面的黨政官員及有關(guān)專家、居民代表按一定比例組成,。深莞惠一體化委員會設(shè)輪值主席一職,，主要由深莞惠三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)輪流擔任，一年輪換一次,。

此外,，還建議設(shè)立深莞惠一體化促進局，作為深莞惠一體化利益協(xié)調(diào)和平衡的治理機構(gòu),；設(shè)立深莞惠企業(yè)家協(xié)會,，旨在為三市企業(yè)有關(guān)深莞惠一體化的利益訴求搭建平臺，發(fā)揮企業(yè)作為深莞惠一體化基礎(chǔ)力量的作用,；組建深莞惠環(huán)境資源保護委員會,，統(tǒng)一承擔三市水務(wù)管理和環(huán)境保護職能；建立深莞惠一體化基金,，解決合作資金問題,。

弱化“行政區(qū)域”強化“經(jīng)濟區(qū)域”

王月琴委員認為，推進珠三角一體化建設(shè),，省政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用,，消除地方保護以及政策稅賦優(yōu)惠攀比等阻礙，打破地域界限,，弱化行政區(qū)域概念,，強化經(jīng)濟區(qū)域概念。她認為,，一體化就是要狠抓以下幾個方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化,，建設(shè)珠三角城際軌道交通網(wǎng)，加快形成珠三角一小時生活圈,；加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速，建設(shè)珠三角無線寬帶城市群,；加快基本公共服務(wù)對接,，加強社保異地結(jié)轉(zhuǎn)協(xié)議，推進社?？ㄔ诰蜆I(yè),、社保,、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療衛(wèi)生,、金融等領(lǐng)域應(yīng)用,，逐步實現(xiàn)珠三角基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施共享,、保障標準一致,。