今年是“十三五”開局之年,，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，財稅體制改革備受社會關(guān)注,。當(dāng)前，哪些改革已經(jīng)取得成效,，哪些尚未落地,、亟待推進？記者獨家采訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員,、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇,。

　　深化財稅改革三大任務(wù)中，有兩項已取得實質(zhì)性進展

　　“財稅體制安排在國家治理的總棋局中,，它是一個最具‘牛鼻子’效果的要素,，體現(xiàn)并承載著政府與市場、政府與社會,、中央與地方等方面的基本關(guān)系,。”高培勇表示,。

　?。玻埃保茨辏对拢醒胝尉滞ㄟ^《深化財稅體制改革總體方案》,，以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo),，提出了三大改革任務(wù)：改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度,、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。方案出臺一年多來,，不少改革舉措開始落地，效果正在逐步顯現(xiàn),。特別是以新預(yù)算法正式實施為標(biāo)志,，預(yù)算管理制度改革取得實質(zhì)性進展；以營改增全面推進為主線索,，稅制改革取得重要進展,。

　　“涉及預(yù)算和稅制領(lǐng)域的改革內(nèi)容，既有頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,，也包括實施路徑和具體舉措,。有些內(nèi)容，甚至細化到了預(yù)決算的編制方法,，以及稅種構(gòu)成要素等層面,。”高培勇認為,，正是改革總體方案“細”與“實”,，在實際推進中“落地率”就比較好。

　　比如,，深化預(yù)算管理制度改革,，推進中期財政規(guī)劃管理，規(guī)范地方政府債務(wù)管理等,，就是要從根本上解決花錢不到位和“亂舉債”的問題,。稅制改革有序推進，營改增逐步擴大到全國范圍的交通運輸業(yè),、電信業(yè),、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；煤炭資源稅從價計征改革推行以來,，２０１５年全國征收煤炭資源稅３３３億元,，同比增加１８５億元，增長１２５％,，減少涉煤收費基金３６６億元,，總體減負１８１億元。

　　營改增消除了重復(fù)征稅,，為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機,。數(shù)據(jù)顯示，?。玻埃保的晡覈谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好,，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長２３．８％，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收增長２１．２％,，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)稅收增長１９％,。ＧＤＰ中第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到５０．５％,，比第二產(chǎn)業(yè)高了１０個百分點；稅收占比達５４．８％,，比第二產(chǎn)業(yè)高９．７個百分點。服務(wù)業(yè)快速崛起,，撐起了我國經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”,。

　　“今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達到幾千億元,，對企業(yè)來說是真金白銀的支持,。”高培勇認為,，為了彌補降稅帶來的財政減收,，中央決定階段性提高財政赤字率，以保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任,，彰顯了政府推進改革的決心與擔(dān)當(dāng),。

　　央地財政關(guān)系調(diào)整，亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地

　　“當(dāng)前,，深化財稅改革最亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的,，當(dāng)屬中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整?！备吲嘤轮赋?，迄今的財稅體制改革進程尚不夠均衡，有別于預(yù)算改革,、稅制改革在改革實施層面取得的實際進展,，作為深化財稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相對滯后,。

　　高培勇認為,，央地財政關(guān)系的調(diào)整之所以相對滯后，同改革內(nèi)容設(shè)計不夠詳實具體相關(guān),。就央地財政關(guān)系調(diào)整的兩個主要線索而言,，無論是“進一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任”,，其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的,，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做,，則沒有進一步提及,。

　　比如，究竟哪些稅種劃為中央稅或中央分成比例多一些,？哪些稅種劃為地方稅或地方分成比例多一些,？哪些公共服務(wù)項目屬于區(qū)域性質(zhì),、該明確為地方事權(quán)？哪些公共服務(wù)項目屬于跨區(qū)域性質(zhì),、該明確為中央和地方共同事權(quán),？顯而易見，無論從哪個方面講,，這些問題都是躲不開,、繞不過的，必須要搞清楚,。

　　“還應(yīng)當(dāng)看到,，本輪財稅體制改革的三方面內(nèi)容不是簡單的并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系,、相互貫通的統(tǒng)一體,。如果一個方面的改革相對滯后，不能與其他兩個方面步調(diào)一致,、形成合力,，則會影響改革的總體效應(yīng)?！备吲嘤卤硎?。

　　事實上，央地財政關(guān)系調(diào)整的相對滯后,，已經(jīng)對財稅改革的整體推進產(chǎn)生了“瓶頸”效應(yīng),。作為稅制改革中的一條主線索，營改增直接牽涉到地方主體財源結(jié)構(gòu)的重大變化,。這種變化和調(diào)整非權(quán)宜之計,，應(yīng)建立在體制性安排的基礎(chǔ)上。還有,，作為預(yù)算改革的一個基本目標(biāo),，政府性基金預(yù)算等非一般公共預(yù)算格局將發(fā)生重大變化。這種變化,，當(dāng)然要牽動中央財政和地方財政,，尤其是中央和地方財政之間關(guān)系格局的調(diào)整。這種調(diào)整屬于重大利益分配,，也要建立在體制性安排的基礎(chǔ)上,。倘若央地財政關(guān)系調(diào)整相對滯后得不到及時扭轉(zhuǎn)，本應(yīng)發(fā)揮的“牛鼻子”效應(yīng)有可能變?yōu)椤巴虾笸取毙?yīng),。

　　以“分稅制”為基礎(chǔ),，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性

　　“中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,、完善地方稅體系等關(guān)鍵性問題加快推進,。”高培勇認為,，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,、完善地方稅體系，都屬于央地財政關(guān)系調(diào)整范疇,，關(guān)系到中央和地方兩個積極性的發(fā)揮,，需要扎扎實實落實到位。

　　如何發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，提高改革“落地率”？日前出臺的《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》提供了思路和樣本,，很多地方值得借鑒。

　　稅收征管體制改革,，是深化財稅體制改革的一個重要組成部分,。這次發(fā)布的方案，是在發(fā)揮國稅,、地稅各自優(yōu)勢的前提下,，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合,、信息高度聚合,。并以此為基礎(chǔ)，通過理順征管職責(zé)劃分,，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化進程,。

　　國地稅兩家是“合作”非“合并”，意味著國地稅機構(gòu)分設(shè)的格局不會變,，這給廣大稅務(wù)干部吃了一顆定心丸,，穩(wěn)定了“軍心”；國地稅機構(gòu)分設(shè),，也意味著中央與地方是“分稅”非“分錢”,，分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)不會變；國地稅機構(gòu)分設(shè),，還意味著要更好地發(fā)揮“兩個積極性”非“一個積極性”,，央地財政關(guān)系調(diào)整的基調(diào)不會變。將三個層面的內(nèi)容相互貫通,、聯(lián)系起來,，可以看出，這一輪稅收征管體制改革，是基于發(fā)揮中央和地方兩個積極性而進行的,，是下一步財政管理體制改革正式啟動的序曲,，更是國家治理現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)工程。

　　“上面千條線,，下面一根針,。中國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革目標(biāo)的實現(xiàn)，是建立在發(fā)揮中央和地方兩個積極性的基礎(chǔ)上的,。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，保持中國經(jīng)濟中高速增長，更離不開地方上你追我趕,、競相迸發(fā)的創(chuàng)新和競爭力,。”高培勇認為,，突破央地財政關(guān)系調(diào)整的籓籬,，應(yīng)當(dāng)從凝聚共識入手，不能以傷及地方積極性為代價,。合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,，有利于完善地方稅體系，改變地方財政收支管理權(quán)和收支平衡權(quán)長期“缺位”狀況,，從根本上解決“打醬油財政”——給什么錢,、辦什么事，或給多少錢,、辦多少事的問題,。

　　“把央地財政關(guān)系調(diào)整落實到位，已經(jīng)是箭在弦上,、刻不容緩,。具體操作方案應(yīng)取得地方政府的廣泛認同和積極配合，在中央和地方的有效互動中最終形成,。毫無疑問,，這項任務(wù)異常艱巨，但我們別無選擇,?！备吲嘤抡f。