解決拖欠農(nóng)民工工資問題,，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益,，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。李克強總理也曾在2015年政府工作報告中提出“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制,，讓法律成為勞動者權(quán)益的守護神”,。

為全面解決拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,?！兑庖姟窂囊?guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度,、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè),、依法處置拖欠工資案件、改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個方面提出十六條具體治理措施,。

這些措施都是什么,？將如何治理拖欠農(nóng)民工工資問題？各地將如何具體落實,？中國政府網(wǎng)新媒體為你一一梳理,。

以建筑市政、交通,、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造,、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防,、動態(tài)監(jiān)管,、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律,、政府依法監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系,。

到2020年,，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局,，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

一 明確工資支付各方主體責任

全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任,，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人,，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),，下同)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè),，下同)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任,，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工,。

二 嚴格規(guī)范勞動用工管理

督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行,，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工,，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊,，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息,、勞動考勤、工資結(jié)算等信息,，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理,。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員,，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量,、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況,，不得以包代管,。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

三 推行銀行代發(fā)工資制度

推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資,。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡,，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶,。

四 完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制

構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管,，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報,。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的,，應(yīng)及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門,、工會組織報告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng),，根據(jù)工商,、稅務(wù)、銀行,、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標變化情況,，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作,。

五 完善工資保證金制度

在建筑市政,、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度,，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè),。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施,、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例,。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔保,、銀行保函等第三方擔保制度,，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付,。

六 建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度

在工程建設(shè)領(lǐng)域,，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離,。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用,，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資,。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額,，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶。農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通,、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案,，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足,、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和交通,、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告,。

七 落實清償欠薪責任

招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款,，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資,。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任,。

八 完善企業(yè)守法誠信管理制度

將勞動用工,、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管,。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,，定期向社會公開有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集,、交換和更新機制,，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺,。推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享,。

九 建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制

加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持,、政府采購,、招投標、生產(chǎn)許可,、履約擔保,、資質(zhì)審核、融資貸款,、市場準入,、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法,、處處受限”,，提高企業(yè)失信違法成本。

十 嚴厲查處拖欠工資行為

加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法,，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍,，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè),，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制,，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作,。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān),、檢察機關(guān),、審判機關(guān)間信息共享,、案情通報,、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度,。對惡意欠薪涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用,。

十一 及時處理欠薪爭議案件

充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用,，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理,、優(yōu)先開庭,、及時裁決、快速結(jié)案,。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦,。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率,。暢通申請渠道,，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

十二 完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制

健全應(yīng)急預(yù)案,，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性,、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,，探索建立欠薪保障金制度,，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金,，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難,。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任,。

十三 加強建設(shè)資金監(jiān)管

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為,，預(yù)防工程款拖欠,。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準,。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè),，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。

十四 規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為

全面推行施工過程結(jié)算,，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款,。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度,，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè),。

十五 改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式

加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程,。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人,，不斷擴大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展,。

十六 實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度

施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌,，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部,、分包企業(yè),、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī),、當?shù)刈畹凸べY標準,、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁,、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息,，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。

一 落實屬地監(jiān)管責任

按照屬地管理,、分級負責,、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負總責,，市(地),、縣級人民政府具體負責的工作體制,。完善目標責任制度，制定實施辦法,，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系,。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā),、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查,。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實,、組織工作不到位的,，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的,，要追究項目負責人責任,。

二 完善部門協(xié)調(diào)機制

健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位調(diào)整為人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委,、公安部、司法部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、水利部、人民銀行,、國資委,、工商總局、全國總工會,，形成治理欠薪工作合力,。地方各級人民政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制,。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序,，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定,，負責督辦因掛靠承包、違法分包,、轉(zhuǎn)包,、拖欠工程款等造成的欠薪案件,。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式,。財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管,，按規(guī)定及時撥付財政資金。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責分工,，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作,。

三 加大普法宣傳力度

發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī),，依法公布典型違法案件,，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán),。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講,、組織法律培訓(xùn)等活動,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博,、微信等現(xiàn)代傳媒手段,，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果,，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍,。

四 加強法治建設(shè)

健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，加快工資支付保障相關(guān)立法,，為維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。