在剛剛過去的２０１５年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了３７條中管干部接受組織調(diào)查信息，幾乎每個(gè)月都有中管干部接受組織調(diào)查,，其中１１月最多,，共有７人。在立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中,，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的,。

　　作為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段,，巡視制度因其在反腐敗斗爭中發(fā)揮的重要作用,，一直受到社會各界關(guān)注,。

　　正因如此，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展,。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索,，要分類處置、注重統(tǒng)籌,，在件件有著落上集中發(fā)力,。

　　中央巡視覆蓋面超過５０％

　　２０１５年１２月２２日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書記、董事長張建津嚴(yán)重違紀(jì)案件,。張建津常以商務(wù)接待為名,，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請,，每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點(diǎn),；遇到風(fēng)聲緊時(shí)，就事先叮囑人把茅臺酒倒入礦泉水瓶,，改頭換面后擺上酒桌,。此外，他還向組織提供虛假情況,，試圖干擾巡視,，最終受到黨紀(jì)嚴(yán)肅懲處。

　?。堤旌蟮模保苍拢玻啡?，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息，中國電信集團(tuán)公司原黨組書記,、董事長常小兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),，目前正接受組織調(diào)查。這是２０１５年以來,，中央紀(jì)委公布的第九名接受組織調(diào)查的央企領(lǐng)導(dǎo),。

　　黨的十八大以來，中央巡視組用兩年多時(shí)間完成了對中管央企的巡視全覆蓋,。中管企業(yè)落馬領(lǐng)導(dǎo)干部增速快,，探究背后原因，一個(gè)繞不開的關(guān)鍵詞是：巡視,。

　?。玻埃保的杲邮苷{(diào)查的９名央企高管，其中６人所在企業(yè)于２０１５年接受巡視,，這６人分別是中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn),，中海油原副總吳振芳，中石化原總經(jīng)理王天普,，武鋼原董事長,、黨委書記鄧崎琳,，中國電信原副總經(jīng)理冷榮泉，中國電信原黨組書記,、董事長常小兵,。

　　一段時(shí)間以來，國企特別是央企的監(jiān)督存在空白,，有的央企紀(jì)檢組多年不查處一名黨員,，“三重一大”制度形同虛設(shè)，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在,。黨的十八大以來,，中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督不留死角,、沒有空白,，提出實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋。

　　大力度巡視中管央企是個(gè)新增項(xiàng)目,，但巡視組并未厚此薄彼,。

　　黨的十八大以來的巡視工作，實(shí)現(xiàn)了對地方,、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋,。僅２０１５年，中央巡視組巡視了４３家央企,、１７個(gè)中央國家機(jī)關(guān)和２１家金融單位,。在接受中央巡視組巡視的金融單位中，證監(jiān)會被查處兩人,，分別為證監(jiān)會原主席助理張育軍和原黨委委員,、原副主席姚剛。

　　對于央企等單位的拉網(wǎng)式巡視,，正代表了２０１５年中央巡視的強(qiáng)硬作風(fēng),，也正因如此，中央提出的全覆蓋任務(wù)已完成５２％,，也才有了下列數(shù)據(jù)：

　?。玻埃保的辏醒胙惨暯M發(fā)現(xiàn)了反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索３０００余件,、“四風(fēng)”突出問題４００余件,，督促查處４５０余名非中管干部違紀(jì)違法問題；

　　與此同時(shí),，各省區(qū)市巡視組發(fā)現(xiàn)廳級干部問題線索３９９１件,，處級干部問題線索１４７６０件，立案查處廳級干部２６５名、處級干部１３８６名,；５３家中央單位巡視組發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索２１２５件,，涉及局、處級干部１５１９名,；

　　中央組織部專項(xiàng)督察巡視移交了１２０多個(gè)選人用人重點(diǎn)問題,，共處理糾正和追究問責(zé)１１００多人，對巡視發(fā)現(xiàn)的超職數(shù),、超編制配備干部及領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè),、社會團(tuán)體兼職取酬問題進(jìn)行了清理規(guī)范，在全國范圍內(nèi)核查認(rèn)定超職數(shù)配備副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部４萬多名,，通過各種方式消化了１５８００多名,，清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職４０７３６人次。

　　有分析認(rèn)為,，這些數(shù)據(jù)背后，是中央“有腐必反,、有貪必肅”的堅(jiān)定立場,，是“無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍”的鮮明態(tài)度,，同時(shí)也反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正在向縱深推進(jìn)。

　　中央紀(jì)委副書記張軍在接受媒體采訪時(shí)指出,，巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺,，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手,，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐,。

　　巡視方式方法多重創(chuàng)新

　　要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就必須創(chuàng)新方式方法,，加快巡視的步伐,。

　　２０１５年第一輪巡視首次實(shí)行“一托二”,，每輪一個(gè)組巡視兩個(gè)單位,，同類同步安排、分批集中匯報(bào),，提高工作效率和質(zhì)量,；

　　２０１５年第二輪巡視每組再增加１名副組長,，形成“一正三副”格局,，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視組多管齊下、密集出擊的能力；

　?。玻埃保的甑谌喲惨晻r(shí),，巡視組數(shù)量增加到１５個(gè)，同時(shí)試點(diǎn)“一托三”模式,，一個(gè)巡視組同時(shí)巡視３個(gè)單位,，確保全覆蓋任務(wù)按時(shí)完成。

　　“提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和精準(zhǔn)度,，中央巡視組精心準(zhǔn)備巡視方案,，會同紀(jì)檢、審計(jì),、信訪,、組織人事等機(jī)關(guān)和部門，加強(qiáng)巡視前調(diào)查研究,，通過增加抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況,、向知情人了解情況等工作方式，帶著巡視對象的問題線索去巡視,?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波向記者介紹說。

　　同時(shí),，創(chuàng)新也出現(xiàn)在各部門與地方組織的巡視中：

　　財(cái)政部巡視組采取巡視與內(nèi)部審計(jì),、離任審計(jì)、選人用人監(jiān)督檢查同步開展的做法,，實(shí)現(xiàn)專業(yè)檢查與巡視監(jiān)督的成果共享,，收到了“１＋１＞２”的效果，發(fā)現(xiàn)問題３７７個(gè),，向駐部紀(jì)檢組移交問題線索３３條,。

　　國家統(tǒng)計(jì)局在開展巡視的同時(shí)，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，將審計(jì)便于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題線索的優(yōu)勢與巡視談話便于深究問題背后原因的優(yōu)勢結(jié)合起來,；

　　北京市將２０１個(gè)區(qū)縣局級單位全部納入市委巡視名單，將１６個(gè)區(qū)縣和掌握人,、財(cái),、物等審批權(quán)的市屬委辦局列為常規(guī)巡視對象，在區(qū)縣和市管國有企業(yè),、金融企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)巡視“全覆蓋”,；

　　廣東省國資委黨委根據(jù)２１家省屬企業(yè)和２０００多家下屬二、三級企業(yè)的特點(diǎn),，逐步探索出了“直查式”巡查,、“交叉式”巡查,、“嵌入式”巡查和“聯(lián)動式”巡查四種各有針對的巡查模式，在對省旅控集團(tuán)下屬單位南海旅投公司,、廣晟集團(tuán),、廣新控股集團(tuán)等企業(yè)巡查時(shí)收到良好效果；

　　如果說巡視工作是在對黨的肌體作“體檢”,，那么,，經(jīng)過如此“透視”之后，２０１５年中央所要求的巡視工作便是既要見“癥狀”,，也要挖“病根”,。

　　高波向記者介紹說，中央要求,，巡視要“窺一斑見全豹”,，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行抽象歸納,，挖出深層原因,，提出標(biāo)本兼治的對策建議，報(bào)送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),，為推進(jìn)改革提供“活”情況,。

　　“中央巡視組對國企黨的建設(shè)、干部管理體制,、監(jiān)督機(jī)制等方面的問題，總結(jié)提煉后提供給國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)參考,，推動國企做大做強(qiáng)做優(yōu),。”高波說,，目前,，中央巡視機(jī)構(gòu)已向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提交了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,、治理“裸官”,、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等專題報(bào)告１００多份。

　　據(jù)悉,，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件正是基于巡視意見制定出臺的,。

　　巡視將重點(diǎn)推進(jìn)全覆蓋

　　２０１５年是中央巡視扎實(shí)推進(jìn),、不斷深化的關(guān)鍵一年,。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長羅禮平介紹,，根據(jù)中央部署,，２０１６年的巡視工作將重點(diǎn)推進(jìn)對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋,，確保在黨的十九大召開前，對中央管理的所有地方,、部門和企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍,。下一步全覆蓋任務(wù)還有１００多個(gè)，任務(wù)十分艱巨,。

　　根據(jù)最新出版的《反腐藍(lán)皮書》分析,，剩余１３０多家單位和“回頭看”任務(wù)，要在２０１６年至２０１７年通過４輪至５輪巡視完成,，任務(wù)仍十分艱巨,。

　　要完成這項(xiàng)任務(wù)，《反腐藍(lán)皮書》給出的建議是“深入開展專項(xiàng)巡視,，更加突出機(jī)動靈活的特點(diǎn),，通過‘點(diǎn)穴式’‘回訪式’循著問題線索而去，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),，定點(diǎn)突破,，進(jìn)一步擴(kuò)大巡視覆蓋面。繼續(xù)探索‘一托二’等工作方式,，增強(qiáng)巡視組多管齊下,、密集出擊的能力”。

　　在高波看來,，巡視工作之所以取得顯著成績,，關(guān)鍵就是黨中央高度重視，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組狠抓落實(shí),，不斷往前推進(jìn),。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，一刻不能放松,。展望未來,，巡視工作仍面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，必須保持政治定力,，全面履行黨章賦予的職責(zé),，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，堅(jiān)持紀(jì)在法前,、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開,，緊扣“六大紀(jì)律”和“四個(gè)著力”,，盯住“三個(gè)重點(diǎn)”，按照“立高線,、守底線”的要求,，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,，為全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革提供有力支撐,。

　　同時(shí)，中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波向記者分析說,，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布實(shí)施,，為巡視工作的開展提供了基本遵循和制度保障，但隨著巡視實(shí)踐的深入發(fā)展,，巡視工作還將面臨許多新情況,，要進(jìn)一步加強(qiáng)條例配套制度建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的巡視制度體系,，以制度指導(dǎo)工作實(shí)踐,。

　　“要充分運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度開展巡視,，既不能去行使依法依規(guī)不該由自己行使的權(quán)力,，也不許去干預(yù)依法依規(guī)自己不能干預(yù)的事情，自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,。”王敬波說,?！跤浾摺≮w麗　實(shí)習(xí)生　王坤