《意見》指出,，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利,，要堅持以問題為導(dǎo)向,、以改革為動力,，著力解決無戶口人員登記戶口問題,，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生,、促進社會公平正義,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

《意見》中要求對無戶口人員區(qū)別情況分類實施政策,，并堅持綜合配套,，將戶口登記與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記,、流浪乞討救助,、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進,。明確了禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口,，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性,、權(quán)威性的目標(biāo),。

《意見》明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員,，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員,，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員,，以及其他無戶口人員等8種情況下依法登記戶口的具體政策,。

為了保障無戶口人員戶口登記工作順利進行，《意見》要求各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，梳理本地區(qū)戶口重點問題,，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況,。同時規(guī)范受理審批程序，及時辦理無戶口人員戶口登記,，升級完善人口信息系統(tǒng),，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗,，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性,。各部門如果有與《意見》精神不一致的政策，要進行一次集中清理,，該修改的認真修改,，該廢止的堅決廢止。

釋疑

計劃生育政策嚴(yán)禁與落戶,、入托,、入學(xué)等相掛鉤

《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》發(fā)布后，后續(xù)政策保障如何跟上,？日前,，公安部、民政部,、教育部,、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問,。

超生人員登記與計生政策如何協(xié)調(diào),？

嚴(yán)禁將落實計劃生育政策與落戶掛鉤

相關(guān)負責(zé)人表示，國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題,。早在上世紀(jì)80年代就出臺有關(guān)政策文件,，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年,，原國家人口計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強出生登記工作的通知》,，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對未辦理獨生子女證,、沒施行節(jié)育手術(shù),、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚,、非婚生育嬰兒的人,，應(yīng)當(dāng)給予批評教育直至進行行政處罰和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶”,。此后多次重申,。

國家衛(wèi)生計生委組建后,，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學(xué),、低保等捆綁,，并開展督查。最近,，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理決定的通知》,，再次強調(diào)嚴(yán)禁將落實計劃生育政策與落戶、入托,、入學(xué)等相掛鉤,。

《意見》出臺后，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計生部門,，積極配合公安部門,，做好無戶口人員登記戶口工作。其中,，對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后,，均可根據(jù)自身情況,，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。

公安部門如何開展“黑戶”登記,？

對無戶口人員登記將開辟“綠色通道”

公安部提出了6點工作安排,，先是摸底排查，將部署各地公安機關(guān)開展全面摸底排查,，深入社區(qū)村組,，上門入戶走訪，摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況,。同時制定具體實施辦法,，報省級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布，清理相關(guān)政策文件,。

在受理戶口登記的同時,，嚴(yán)查借機辦理假戶口違法犯罪，對辦理登記民警實行終身負責(zé)制,，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。對群眾積極宣傳,，引導(dǎo)無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理戶口登記,。

此外，對無戶口人員登記將開辟“綠色通道”,，公安派出所確定專人受理群眾落戶申請,，符合規(guī)定的，當(dāng)場受理；申請材料不齊全的,，一次性告知群眾所需補齊的材料,。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實的,，會同有關(guān)部門抓緊核實,，盡快辦理戶口登記。有條件的地方,，根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期,，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

無戶口適齡兒童上學(xué)問題如何保障,？

必要時可以先入學(xué)后辦戶口登記手續(xù)

據(jù)介紹,，經(jīng)過各方持續(xù)努力，目前無戶口的適齡兒童少年中,，大部分已進入學(xué)校接受了義務(wù)教育,，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀,。

《意見》出臺后,，新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué),，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定,，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年,，也要保障他們接受義務(wù)教育,，教育部門和學(xué)校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué),。

具體操作看,，縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作,，立即安排就近入學(xué),，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時,，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù),。要為學(xué)校所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，且不得收取任何額外的費用,。

學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶口,、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁,，不得收取任何額外的費用,。

對于特殊群體，例如適齡隨遷子女,、留守兒童,、殘疾兒童要重點對待。隨遷子女符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué),，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué),，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。

“黑戶”落戶后如何享受社保待遇,？

為其參加社會保險提供服務(wù)和便利

人力資源和社會保障部門表示,，將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接,，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務(wù)和便利,。

養(yǎng)老保險方面，按照現(xiàn)行政策,，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇,。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險,。

在醫(yī)療保險方面,，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口,、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后,，均可根據(jù)自身情況,，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。

觀察

與戶口登記脫鉤后社會扶養(yǎng)費還收得上來嗎,？

“黑戶”問題由來已久,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國目前約有1300萬人沒有登記戶口,，這些人大多沒有社會保障,，在出行、工作和受教育等方面舉步維艱,。他們游離在社會管理之外,，增加了社會不穩(wěn)定因素，也給各地的戶籍管理,、人口統(tǒng)計等工作帶來難度,。

1300萬“黑戶”中六成以上是超生人員

在這1300萬“黑戶”中，60％以上是超生人員,，這與一些地方長期將計劃生育等政策與戶口登記捆綁有直接關(guān)系,。為了落實計生工作，一些地方把上戶口作為控制超生,、確保社會撫養(yǎng)費征收的條件,，造成父母不交罰款孩子就上不了戶口的現(xiàn)象。

超生又交不起罰款,，是目前很多“黑戶”存在的原因,。

事實上，《中華人民共和國戶口登記條例》中,，從未要求超生嬰兒上戶口需要提前繳納社會扶養(yǎng)費,。只是在計劃生育政策的執(zhí)行過程中，有地方“發(fā)明”了這樣一個“有效”的收繳辦法,，引致各地競相模仿,。比如目前北京市公安局網(wǎng)站上有關(guān)辦理出生登記的介紹中，依然明確寫著超計劃生育,、非婚生育嬰兒等違反法律法規(guī)規(guī)定生育的,，須持嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》和嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》,、《居民身份證》,、《結(jié)婚證》及嬰兒母親戶口所在地計劃生育部門開具的繳納社會撫養(yǎng)費證明辦理。

在實際操作中,，這條“潛規(guī)則”到底發(fā)揮了多大的作用呢,？對于想生孩子的富裕人群，完全可以負擔(dān)得起社會扶養(yǎng)費,。比如張藝謀就為其超生子女繳納了748萬元罰款,。對于家徒四壁且生育多個子女的家庭而言，繳納社會撫養(yǎng)費較為困難,。比如2013年媒體曝光的陜西省商南縣白魯?shù)A鄉(xiāng)小川村陳道清夫婦,，12年間先后生育了10個子女，但經(jīng)濟拮據(jù),，連2000元的手術(shù)費都需要借錢,，9個超生子女的罰款更是交不起。

多地出臺政策禁止“先收費再上戶”

國家衛(wèi)計委多次要求各地禁止將計劃生育與落戶,、入學(xué),、低保等捆綁，并開展督查,。各地也在保證超生“黑戶”落戶上有了一些嘗試,。

2014年開始,，陸續(xù)有山東、福建等地公安部門出臺政策,，明令禁止將交納社會撫養(yǎng)費作為戶口登記的前置條件,，同時嚴(yán)禁對違反計劃生育政策的公民進行違規(guī)罰款和其他“搭車”收費。廣東2015年除了取消掛鉤以外,，還明確當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納社會扶養(yǎng)費的,，按規(guī)定加征滯納金；仍不繳納的,，將依法申請人民法院強制執(zhí)行,。

除了超生造成的“黑戶”，我國近年來已著手解決無戶口人員“落戶”問題,。2010年全國第六次人口普查后,，全國公安機關(guān)通過開展戶口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬無戶口人員登記戶口,。

專家：社會扶養(yǎng)費征收工作將更重

長期從事人口問題研究的國務(wù)院參事馬力告訴北京青年報記者,，戶口在中國非常特殊，不僅僅是作為統(tǒng)計的工具,，而是和社會各項福利制度密切相關(guān),，所有人都有享受社會福利的權(quán)利，所以對任何人而言都應(yīng)該無條件登記戶口,，所以戶口登記和社會扶養(yǎng)費等其他因素脫鉤是必然,。

同時，計劃生育政策也是有法律效力的,，雖然現(xiàn)在放開二孩,，但三孩還是需要繳納社會扶養(yǎng)費,，如果不繳納對遵守政策規(guī)定的家庭不公平,。且社會扶養(yǎng)費制度也會對家庭生育計劃造成影響,，以控制我國人口在合理范圍內(nèi)。即便與戶口登記不掛鉤,，也必須要繳納,。

馬力表示，這兩件事脫鉤以后,，社會扶養(yǎng)費的征收任務(wù)會更重,，需要計生部門做更多的工作。因為家庭本著利益最大化的原則,，想多生還不想多交錢是很正常的心理,。目前的繳納流程是由計生部門將社會扶養(yǎng)費繳費單交給當(dāng)事人，當(dāng)事人到銀行交費，銀行將錢直接轉(zhuǎn)給財政,。未來可能會出臺一些具體措施,，比如催繳幾次不交，或者做了幾次工作還不交的,，就要啟動法律程序,，由法院執(zhí)行。

八類無戶口人員的分類登記戶口措施

不符合計劃生育政策的無戶口人員,。政策外生育、非婚生育的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請辦理常住戶口登記,。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明,。

未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員,。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記,。

未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員,。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記,。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前,，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證,，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的,，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記,。

被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書,，申請恢復(fù)常住戶口登記,。

農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的,，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后,，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記,。

戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng),、換領(lǐng)戶口遷移證件,，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記,。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記,。

我國公民與外國人,、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人,、無國籍人在國內(nèi)非婚生育,、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》,、父母的非婚生育說明,、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記,。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

其他無戶口人員,。其他原因造成的無戶口人員,，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后,，可辦理常住戶口登記,。