人民網(wǎng)烏魯木齊1月14日電（徐蒙 李曉嘯 李俊梅）在新疆政協(xié)十一屆四次會議上,，九三學(xué)社新疆區(qū)委會在提案中分析了民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題,。

對現(xiàn)實生活中部分民營企業(yè)存在的權(quán)錢交易，利益輸送,，無視職工基本權(quán)利,，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，非法排放污染物,，有錢任性,，生活奢靡等問題，盡管數(shù)量極少,，黨委政府已經(jīng)依法依規(guī)處理,，但在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在以偏概全，因噎廢食的心理,，他們往往認(rèn)為民營企業(yè)是社會財富的攫取者,，貧富分化的制造者，社會道德的失范者,，在實際工作中對民營企業(yè)存有偏見和歧視行為,。輿論宣傳對民營經(jīng)濟(jì)負(fù)面報道偏多，造成社會對民營經(jīng)濟(jì)的偏見和誤解,。

面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，依然用慣性思維和傳統(tǒng)模式進(jìn)行管理，側(cè)重規(guī)范制約性政策執(zhí)行,，僅僅以不予許可,、不予審批、不得生產(chǎn),、不得銷售,、不能驗收等簡單方式管理。缺少扶持,、引導(dǎo),、幫助政策的貫徹,。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)，許可權(quán)主要集中在地市縣級,，重點(diǎn)難點(diǎn)也在地市縣級,，審批事項減少的內(nèi)容，審批流程的優(yōu)化,、審批時限的壓縮仍有較大空間,。盡管黨委政府提出了簡政放權(quán)的要求，但前置審批缺少相互約束,、重復(fù)審批的現(xiàn)象仍然存在,。對需要提交上級部門會議研究的項目，缺少規(guī)范性要求,，該提交不該提交都要提交上級部門,，一次審批不能通過，一切還得從頭再來,，這些都影響了審批效率的提高,。

在現(xiàn)行體制中，有行政部門的上級監(jiān)督,，紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任監(jiān)督,，人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督,，新聞媒體的輿論監(jiān)督,，這些監(jiān)督尚未對行政不作為,、慢作為的行為的單位開具一例罰單,。不貪腐但不作為的庸人、懶人也很少因此而被問責(zé),。

針對上述情況,，九三學(xué)社新疆區(qū)委會建議轉(zhuǎn)變思想觀念，把優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，提高到自治區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)增長、促就業(yè),、謀發(fā)展,、保穩(wěn)定的高度去認(rèn)識。主動關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，主動與民營企業(yè)家交朋友,，大力培育親商、敬商,、懂商,、惠商的重商文化,，既要防止權(quán)錢交易、利益輸送,，又要讓一切合法經(jīng)營并為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)民營企業(yè)家在社會上有地位,，政治上有榮譽(yù)，生活上引領(lǐng)新風(fēng)尚,。輿論媒體要加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳報道,，特別對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新疆發(fā)展、融入“一帶一路”建設(shè),、擴(kuò)大就業(yè),、民族團(tuán)結(jié)、社會慈善,、扶貧幫困等方面的宣傳報道應(yīng)于加強(qiáng),，增進(jìn)社會認(rèn)可與理解。

進(jìn)一步提升管理能力,。目前,，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，新疆要在2020年同全國同步實現(xiàn)小康社會面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，各級政府部門要創(chuàng)新思維，深化改革,，生動適應(yīng)新形勢,、新發(fā)展、新交化,，保持繼往開來的使命感,、時不我待的緊迫感、不進(jìn)則退的危機(jī)感,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感,，少說不能辦，多說怎么辦,，主動為民營經(jīng)濟(jì)出主意,，想辦法，超前指千,，真心服務(wù),，當(dāng)好增進(jìn)發(fā)展“推手”、促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定的“橋梁”,。

提高審批效率,。在地市縣級職能部門，開展審批事項減少的內(nèi)容,，審批流程的優(yōu)化,、審批闡限的從縮的專項活動,，從內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升，優(yōu)化審批的內(nèi)部環(huán)境,。各級政府深化改革部門對前置性審批,，組織管部門和服務(wù)對象，通過模擬運(yùn)轉(zhuǎn),，對前置審批的條件,、時限工程序、監(jiān)督進(jìn)行優(yōu)化,。完善各地政務(wù)中心職能,，探索和完善一個部門進(jìn)件，一個部門出件,，由首問部門負(fù)責(zé)審批全過程協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作的新模式,。通過深化改革，對一次性審查能夠完成的工作,，依法依規(guī)取締其他不必要審查,。對需要提交上級會議研究的事項，要提出規(guī)范性要求,，不得矛盾上交,，推卸責(zé)任。真正實現(xiàn)自治區(qū)黨委提出的“審批事項最少,、效率最高,、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。

進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用,，建立嚴(yán)密的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,。通過建立政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，防止和消除濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、徇私枉法,、行政不作為、亂作為現(xiàn)象,。通過加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督,，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。通過建立和實施責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制,，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé),，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化,，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率,。對情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的過錯責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處,。

實施政務(wù)公開,，發(fā)揮好社會和人民群眾的監(jiān)督作用。建立規(guī)范,、實用,、方便的信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱,，對申報事項審批進(jìn)展情況的了解,。要特別設(shè)置公眾和企業(yè)監(jiān)督欄目，真心了解公眾和企業(yè)的所需所求和真實意見,，對公眾和企業(yè)反映的問題,，要建立反饋和評價機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要建立接待和回復(fù)制度,，對打擊報復(fù)刁難反映問題的有關(guān)人員要嚴(yán)肅依法依規(guī)處理,，確保公眾和企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式,。即：一匯報，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。二走訪，定期不定期走訪人大代表,、政協(xié)委員,、服務(wù)對象及社會各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議,。三檢查,，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書,、行政處罰是否合法,。四核實，核實封存,、沒收的物品管理及處罰情況,，罰沒款的上繳情況。五提高,，提高執(zhí)法為民思想,，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，提高行政處罰有效性,，提高對履行行政執(zhí)法責(zé)任制過程的監(jiān)督管理水平,。

務(wù)求實效，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。地方人大及其常委會要切實行使憲法,、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度,。首先要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度,。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的,，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性交件,，以便從源頭上堵塞違法行為。其次,，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法,。一要抓好執(zhí)法檢查。二要抓好個案監(jiān)督,。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處置不公的行政執(zhí)法案件,，要及時進(jìn)行個案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益,。三要抓好對部門執(zhí)法責(zé)任制和錯案(執(zhí)法過錯)責(zé)任追究制實施的監(jiān)督,。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對重大違法的行政案件的查處。

敢于曝光,，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用,。對已經(jīng)確認(rèn)的行政不作為、推諉扯皮,、有意刁難企業(yè)的典型案例,，輿論媒體應(yīng)加大曝光力度，以起到警示教育的作用,。對民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力強(qiáng),、發(fā)展前景好的項目，要加大關(guān)注力度,，從正面宣傳,，集社會各方智慧，助推民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。