人民網(wǎng)烏魯木齊1月13日電（李曉嘯 李俊梅 徐蒙） 13日，政協(xié)新疆維吾爾自治區(qū)十一屆四次會議進入第四天,，民革新疆區(qū)委會提出建立環(huán)境監(jiān)理機制的建議,，依舊備受輿論關注,。

據(jù)介紹,，建設項目環(huán)境監(jiān)理,，是指環(huán)境監(jiān)理機構受項目建設單位委托,，依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門批復,、環(huán)境監(jiān)理合同，對項目施工建設實行的環(huán)境保護監(jiān)督管理,。建立環(huán)境監(jiān)理機制,，是堅持“兩個可持續(xù)”和建設潔凈新疆的重要舉措,。

相關政協(xié)委員還指出了新疆建立環(huán)境監(jiān)理的必要性。委員們提出,，新疆位于歐亞大陸腹地,，屬于典型的大陸性氣候，主要特征是地域遼闊,，但綠洲面積不大,；氣候干旱，而氣溫變化大,；水資源總量豐富,，但時空公布不均；土地面積大,，但可利用面積小,，土壤質量差且沙化鹽堿危害嚴重；生物資源種類豐富,，但生物總量不大等特點,。這些特征決定了新疆自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性，承載能力的有限性,。再加上可逆性很小,，在開發(fā)建設中一旦遭受破壞或污染，將產(chǎn)生難以恢復的嚴重后果,。

隨著國家現(xiàn)代化建設的加快,，新疆在國家能源需求中的地位越來越明顯,。但在資源輸出的同時,，在生態(tài)環(huán)境上付出了代價。由于對礦產(chǎn)資源不合理的開采,，山體植被造成巨大破壞,，水土流失嚴重。由于減排不達標,，一些地區(qū)的河流,、湖水受到污染，水中氨氮等化學物嚴重超標,，不僅影響水產(chǎn)養(yǎng)殖,，也影響糧食生產(chǎn)安全。原因是多方面的,，但重要的原因就是在項目建設中環(huán)境監(jiān)理不到位,，“三同時”制度不落實。

委員還指出,，短期行為和政績效應淡化了對生態(tài)環(huán)境的保護,，地方保護主義行為嚴重,，對建設項目環(huán)保違規(guī)視而不見，有的還充當保護傘,。同時受利益驅動的影響,，一些企業(yè)在開發(fā)建設中，不同程度地存在只開發(fā)不保護,、先開發(fā)后保護和重開發(fā)輕保護的現(xiàn)象,。由于缺乏環(huán)境監(jiān)理機構的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境屢屢遭到破壞,。

委員建議：

學習經(jīng)驗,，制定措施

學習借鑒遼寧省在建立和完善環(huán)境監(jiān)理機制方面的經(jīng)驗，依據(jù)國家環(huán)保法的有關規(guī)定和新疆實際,，由環(huán)保廳具體負責,，會同相關部門，共同研究,，制定并出臺《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》,，做到有法可依。2014年,，昌吉州以阜康市為試點,，從源頭預防和控制污染，率先在全疆引入環(huán)境監(jiān)理,，出臺了《環(huán)境監(jiān)理試點工作實施方案》,，取得了一定的成效，積累了豐富的環(huán)境管理經(jīng)驗,，建議推廣借鑒,。

設立機構，試點先行

借鑒阜康市經(jīng)驗,，在不增加人員編制的前提下,，在地（州）以上環(huán)保部門設立環(huán)境監(jiān)理機構，明確機構組織及主要職責,。拓展環(huán)境監(jiān)理的領域和范圍,，強化建設項目“三同時”全過程環(huán)境管理，強化限期治理,、環(huán)保專項資金補助項目等污染治理工程的監(jiān)管,，強化企業(yè)污染防治設施運行的監(jiān)管。

重點領域,，立求突破

著眼自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，在環(huán)境監(jiān)理中應首先在水利、交通和煤電煤化工三個重點建設領域開展,。在水利建設方面,，通過環(huán)境監(jiān)理,，有效解決無序開荒、超計劃用水,、擠占生態(tài)用水三大突出問題,，保證生態(tài)、生產(chǎn),、生活三水平衡,。在交通建設方面，加強對擬建,、在建項目的環(huán)境評估,，針對交通建設線長點多的特點，盡量避開生態(tài)脆弱區(qū)和主體功能區(qū),。在煤電煤化工建設方面,，加強對煤炭開發(fā)利用對礦區(qū)地質環(huán)境影響因素的系統(tǒng)分析，建立礦區(qū)地質環(huán)境影響評價指標體系,；做好煤化工廢棄物二次利用,，提高資源利用率；同時,，要加強管理,，杜絕降低生態(tài)環(huán)保門檻，制止不科學開發(fā),，預防地質環(huán)境和生態(tài)災害,。