原標(biāo)題：交通協(xié)管員貼條權(quán)再引議 變相執(zhí)法還是公民舉報(bào),？

今年起,，昆明交通協(xié)管員開始對(duì)機(jī)動(dòng)車違法停車粘貼告知單,。此消息一經(jīng)當(dāng)?shù)亟还懿块T發(fā)布,，即引起爭(zhēng)議,。事實(shí)上,，這一做法是否合法多年來在全國(guó)范圍內(nèi)都飽受爭(zhēng)議,。

快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車與警力不足的現(xiàn)實(shí)矛盾能否構(gòu)成充分理由,？不具執(zhí)法權(quán)的協(xié)管員貼條,，是否屬于“公民舉報(bào)”？“實(shí)體正義”是否可以取代“程序正義”,？

交通擁堵警力不足,，授協(xié)管員“貼條權(quán)”？

昆明市民李光浩對(duì)協(xié)管員“貼條”此舉頗為不滿：“如果個(gè)別交警連違章停車這樣的事情都交給協(xié)管員處理,，難逃懶政怠政之嫌,。”

事實(shí)上,，昆明并非全國(guó)首個(gè)授予協(xié)管員“貼條權(quán)”的城市,，但這些城市推行該項(xiàng)舉措時(shí)也曾遭到質(zhì)疑。2012年北京夏天暴雨過后,，協(xié)管員給熄火“趴窩”車輛貼條的事引發(fā)過質(zhì)疑,，而在此前一年，還有北京車主為此將交警部門告上法庭,。

“昆明交警”微信公眾號(hào)此次發(fā)布文章的最后一段話值得注意也頗耐人尋味：“懇請(qǐng)媒體單位給予支持和幫助,，向社會(huì)進(jìn)行正面的宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)措施的實(shí)施和推進(jìn),?！?/p>

為何一些城市明知會(huì)有質(zhì)疑，仍有堅(jiān)持推行協(xié)管員貼條的舉措？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，迅速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量與警力不足的矛盾是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)原因,。

昆明市交警支隊(duì)法制處副處長(zhǎng)趙文東介紹，到2015年12月,，昆明市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)215萬輛,，比2005年增長(zhǎng)了315%。而有限的城市泊位使違章停車成為近幾年群眾投訴的熱點(diǎn)和交警管理的難點(diǎn),。但10年間,，昆明交警反而減少了3%，現(xiàn)有的1300多名交警,，每天實(shí)際上路執(zhí)勤的不到一半,。

協(xié)管員不具執(zhí)法權(quán)，交警回應(yīng)屬“公民舉報(bào)”,？

昆明交警在元旦前公布的協(xié)管員貼條舉措還未正式實(shí)施,，就已經(jīng)引發(fā)了質(zhì)疑。

昆明市人大代表,、云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光認(rèn)為,，拍照屬于調(diào)查取證，對(duì)于違章停車而言更是一項(xiàng)核心的執(zhí)法內(nèi)容,，協(xié)管員采集圖像等于變相執(zhí)法,。

昆明市交警支隊(duì)回應(yīng)稱，協(xié)管員貼違章停車告知單并不是罰單,，也不是處罰,，只是對(duì)違法行為記錄；協(xié)管員收集證據(jù)后將及時(shí)報(bào)告交警,，經(jīng)交警部門專業(yè)法制人員核實(shí)后確定違法行為的,，發(fā)短信通知車主前往交警隊(duì)調(diào)查，違法情況屬實(shí)才會(huì)依法進(jìn)行處罰,，其性質(zhì)和公民舉報(bào)違法的性質(zhì)是一樣的,。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授姜明安也認(rèn)為,，協(xié)管員的行為是輔助執(zhí)法,，法理上沒有問題，畢竟拍照還要經(jīng)過交警審核,?！皬膱?zhí)法機(jī)構(gòu)人力有限的現(xiàn)狀看，禁止協(xié)管員輔助執(zhí)法是不可能的,?！?/p>

但鄭州法律工作者鄭榮敏指出，交通協(xié)管員的“告知”應(yīng)該只是一種說明,、解釋義務(wù),，而不是一種行政權(quán)力，不應(yīng)帶有強(qiáng)制性,；但日常的執(zhí)法實(shí)踐中,，交通協(xié)管員的貼條顯然是行政處罰程序之一的“告知”，具有一定行政強(qiáng)制性,。

李春光也認(rèn)為,，舉報(bào)者只能提供線索，根據(jù)線索收集證據(jù)則應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)完成,。協(xié)管員拍照記錄已不是簡(jiǎn)單的舉報(bào)行為,，而是承擔(dān)了本該由執(zhí)法者完成的取證工作，而且是核心環(huán)節(jié),。但眾所周知,，協(xié)管員是沒有執(zhí)法權(quán)的。

早在2008年,，時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心副主任的趙振華做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)就指出,，北京取消交通協(xié)管員貼條的權(quán)力的做法是正確的，因?yàn)閰f(xié)管員沒有調(diào)查取證的權(quán)力,，沒有處罰的權(quán)力,，不是正式的執(zhí)法人員。

“實(shí)體正義”能否取代“程序正義”,？

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，協(xié)管員貼條之爭(zhēng)的背后，實(shí)際是“實(shí)體正義”和“程序正義”之間的矛盾,。

鄭州大學(xué)法律碩士康志軍指出,，在行政訴訟中，對(duì)行政行為合法性審查的時(shí)候,，不但要審查行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的事實(shí)依據(jù),，更要審查行政主體的權(quán)限依據(jù)和程序依據(jù)，任何越權(quán)行政,、不按程序行政的行為,，同樣會(huì)被法院確認(rèn)為違法行為而予以撤銷。

他說,，受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,，我國(guó)的行政執(zhí)法部門多，亂執(zhí)法,、越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象本就嚴(yán)重,，加之一些行政部門以人員緊張或降低執(zhí)法成本為由,，聘請(qǐng)、雇用人員協(xié)助執(zhí)法,，這些協(xié)助執(zhí)法人員往往直接參與執(zhí)法行為,，往往使得執(zhí)法更加混亂。

“我們不能為了實(shí)體正義而忽略程序正義,，僅看結(jié)果而不顧程序的執(zhí)法,，同樣與依法行政相背離?！彼f,。

記者了解到，截至目前,，昆明協(xié)管員并未如期上街“貼條”,。對(duì)此趙文東說，昆明交警將謹(jǐn)慎推行該項(xiàng)舉措,，挑選的是表現(xiàn)優(yōu)異,、素質(zhì)高、有經(jīng)驗(yàn)的協(xié)管員,，并經(jīng)考試培訓(xùn)和發(fā)放上崗證后才能上街“貼條”,。(記者王研)