原標題：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見

國辦發(fā)〔2015〕95號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、消費等環(huán)節(jié)信息,，實現(xiàn)來源可查、去向可追,、責任可究，強化全過程質(zhì)量安全管理與風險控制的有效措施,。近年來,，各地區(qū)和有關(guān)部門圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品,、藥品,、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，積極推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系,，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新,、保障消費安全等方面取得了積極成效,。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后,、制度標準不健全,、推進機制不完善等問題。為加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

一、 總體要求

（一）指導思想,。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照國務(wù)院決策部署,，堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，健全標準規(guī)范，創(chuàng)新推進模式,，強化互通共享,，加快建設(shè)覆蓋全國、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系,，促進質(zhì)量安全綜合治理,，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。

（二）基本原則,。堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，調(diào)動各方面積極性,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強指導協(xié)調(diào),，層層落實責任,；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進開放共享,，提高運行效率,；堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式,，保障消費安全和公共安全,。

（三）主要目標。到2020年,，追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標準體系得到完善,，法規(guī)制度進一步健全；全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成,，初步實現(xiàn)有關(guān)部門,、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農(nóng)產(chǎn)品,、食品,、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、特種設(shè)備,、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高,；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升,，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。

二,、 統(tǒng)一規(guī)劃,，分類推進

（四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、藥品管理法、特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定,，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品,，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。當前及今后一個時期,，要將食用農(nóng)產(chǎn)品,、食品、藥品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、特種設(shè)備、危險品,、稀土產(chǎn)品等作為重點,，分類指導、分步實施,，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。各地要結(jié)合實際制定實施規(guī)劃,，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄,，明確建設(shè)目標、工作任務(wù)和政策措施,。

（五）推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè),。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，以責任主體和流向管理為核心,、以追溯碼為載體,，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理,。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行,。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜,、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū),，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制,。

（六）推進食品追溯體系建設(shè),。圍繞嬰幼兒配方食品,、肉制品、乳制品,、食用植物油,、白酒等食品，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系,，切實落實質(zhì)量安全主體責任,。推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理,。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展進口乳粉,、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

（七）推進藥品追溯體系建設(shè),。以推進藥品全品種,、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系,。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品,。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作,，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種,、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條,。

（八）推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥,、獸藥,、飼料、肥料,、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記,、生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容,，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系,，實施全程追溯管理,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全,。

（九）開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點,，嚴格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度,，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝,、維護保養(yǎng),、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝,、檢驗等過程信息進行記錄,，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品,、煙花爆竹,、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產(chǎn)品為重點,，開展生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、運輸,、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。

（十）開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè),。以稀土礦產(chǎn)品,、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬,、產(chǎn)品包裝標識等為主要內(nèi)容,，加快推進稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采,、冶煉分離到流通,、出口全過程追溯管理。

三,、 統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通

（十一）完善標準規(guī)范,。結(jié)合追溯體系建設(shè)實際需要,，科學規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品,、藥品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備,、危險品,、稀土產(chǎn)品追溯標準體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范,，明確基本要求,，采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通,、產(chǎn)品全過程通查通識為目標,，抓緊制定實施一批關(guān)鍵共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標,、傳輸格式,、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強標準制定工作統(tǒng)籌,，確保不同層級,、不同類別的標準相協(xié)調(diào)。

（十二）發(fā)揮認證作用,。探索以認證認可加強追溯體系建設(shè),，鼓勵有關(guān)機構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系,、食品安全管理體系,、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系,、有機產(chǎn)品等認證,，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務(wù)。適時支持專業(yè)的第三方認證機構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認證制度,。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認證結(jié)果,，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。

（十三）推進互聯(lián)互通,。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制,，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享,。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要,，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺,，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口,，創(chuàng)新查詢方式,，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù),。

四、 多方參與,，合力推進

（十四）強化企業(yè)主體責任,。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度,，切實履行主體責任,。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息,，建立信息化的追溯體系,。批發(fā)、零售,、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用,，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制,，通過聯(lián)營,、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體,。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合,，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系,。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場需求,，建設(shè)內(nèi)外一體的進出口信息化追溯體系。

（十五）發(fā)揮政府督促引導作用,。有關(guān)部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系,。圍繞追溯體系建設(shè)的重點,、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動,。已列入有關(guān)部門開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品藥品安全、質(zhì)量強市,、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動的地區(qū),，尤其要加大示范創(chuàng)建力度，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗,。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大,、社會反映強烈的產(chǎn)品,，在本行政區(qū)域內(nèi)依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系,。

（十六）支持協(xié)會積極參與,。行業(yè)協(xié)會要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標準宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機制,，推動會員企業(yè)提高積極性,，主動建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進機制,。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設(shè)追溯信息平臺,，采用市場化方式引導會員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌,。支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務(wù)功能,，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。

（十七）發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè),。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè),，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺,，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟,，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺,，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù),。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成,、咨詢,、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機構(gòu)積極參與,，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運行管理提供專業(yè)服務(wù),，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

五,、 挖掘價值,，擴大應(yīng)用

（十八）促進質(zhì)量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系,、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接,，打造嚴密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用,，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式,，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,，完善預測預警機制,，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險,。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評價中的應(yīng)用價值,，完善質(zhì)量誠信自律機制,。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責任主體定位,、銷售范圍及影響評估,、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性,。

（十九）促進消費轉(zhuǎn)型升級,。加大宣傳力度，傳播追溯理念,，培育追溯文化,，推動形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會氛圍,。逐步建立與認證認可相適應(yīng)的標識標記制度,，方便消費者識別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”,，適時發(fā)布消費提示,，引導消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度,，推動大型連鎖超市,、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境,。

（二十）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，為經(jīng)濟調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持,。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下,，逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應(yīng)用,。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新,。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內(nèi)外市場,。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè),，發(fā)展電子結(jié)算,、智慧物流和電子商務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,。

六,、 完善制度，強化保障

（二十一）完善法規(guī)制度,。制修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，進一步完善追溯管理制度,，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法,，細化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè),，研究建立健全相應(yīng)的隨機抽查與監(jiān)管制度,，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享,、開放,、保護等管理辦法，加強對數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、存儲、交換,、利用,、開放的規(guī)范管理。

（二十二）加強政策支持,。推動建立多元化的投資建設(shè)機制,，加大政策支持力度，帶動社會資本投入,。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù),，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品,。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策,。

（二十三）落實工作責任。地方各級人民政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè),，結(jié)合實際研究制定具體實施方案,，明確任務(wù)目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施,，落實部門職責分工及進度安排,，確保各項任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要按照職責分工,，加強協(xié)調(diào),，密切配合，共同推進,。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強對地方工作的檢查指導,。

國務(wù)院辦公廳

2015年12月30日

（此件公開發(fā)布）