新華社北京１月１１日電題：３噸水泥８袋化肥也貪,，“小碎雜”民生錢被“拔毛”——反腐聚焦“菌群之流”

新華社記者楊帆,、陳文廣、孟含琪

他們不是“老虎”,，甚至“蚊蠅”也算不上,，危害卻著實不??；他們單次貪腐“胃口”不一定大,，但涉及經(jīng)濟生活方方面面，傷害群眾感情,。隨著反四風(fēng),、反腐走向縱深，一批“菌群之流”被曝光在監(jiān)督聚光燈下,。

２０１５年７月份以來,，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站六次月度通報曝光８６０起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題,，涉及資金超１２．４億元,。專家認為，黨風(fēng)黨紀關(guān)系人心向背,，唯有滅除“菌集死角”才能讓政策紅利惠及民眾不打“折扣”,。

（小標題）帶路費、危房改造補貼：“小碎雜”民生錢全不放過

近年來國家撥付基層的資金品種多,、數(shù)額大,，涉及農(nóng)業(yè)、扶貧,、水利,、土地治理的項目資金下?lián)芎螅懈刹烤统蛑鴻C會“各顯神通”,，“民生工程”變成“唐僧肉”,。最高人民檢察院反貪總局數(shù)據(jù)顯示，２０１５年１月至１０月,，全國檢察機關(guān)供查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪８８５９人,，惠農(nóng)、扶貧項目登記申報,、補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)易發(fā),、多發(fā)貪污賄賂犯罪。

一些基層干部占“公家錢”不說,，連危房,、廁所改造等補貼，甚至低保,、扶貧款也占為己有,。通報中,，河南、貴州,、海南,、云南、新疆等省區(qū)都出現(xiàn)套取強占孤兒,、老人,、殘疾人其低保金、新農(nóng)保參保金的案件,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，半年里，涉及的國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金和津補貼問題多達３３７起,，應(yīng)撥付到群眾個人的資金和津補貼被“動手腳”的多達２９１起,。

各項補貼資金遭“貪手”外，基層群眾更常被“拔毛”,。四川有一村黨支部書記在全村更換智能電表時向村民按每塊電表１０元,、收取共２４８０元“帶路費”。四川通報一村小組長將村里３噸水泥搬回家去,；甘肅一村委會文書在化肥發(fā)放中,，扛回家８袋化肥。

“民生錢”揣在自己兜里不算完,，江西,、甘肅、廣西,、重慶有的干部還違規(guī)用錢給家人辦理低保,、保險，廣西則有村干部將百萬元村集體資金拿來“補貼家用”,。此外,，黨員干部貪污挪用相關(guān)款項用來“炒股”“理財”的甚至也并非個例，涉及金額從十幾萬元到上億元都有,。

而據(jù)記者走訪發(fā)現(xiàn),，這些發(fā)生在基層特別是農(nóng)村地區(qū)的貪腐、四風(fēng)問題實則并不容易被“揪出來,，曝光的也許只是冰山一角,。

專家表示，基層案件涉及金額和問題呈現(xiàn)出“小,、碎,、雜”的特點有其特殊性。一是透明度低,，不少群眾對國家專項資金撥付方式并不了解,，全憑村干部“一張口”“一支筆”,，村民易吃“暗虧”；二是“四風(fēng)”異化為“風(fēng)俗”,，村民認為領(lǐng)到了錢,，送一兩只雞、擺桌席感謝是“理所應(yīng)當(dāng)”,，而一些干部也就在“半推半就”間感染“四風(fēng)”,；三是基層組織管理松散，干部容易倚強凌弱,，“吃拿卡要”幾率高,。

（小標題）活多錢少到處“揩油”　“蚊蠅腐敗”難管更難查

一頭連著上級、一頭面對百姓,，鎮(zhèn)村站所作為國家行政體系的“末梢神經(jīng)”,，是離群眾最近的“政府”，也是各項工作集中落實的地方,。然而,，部分干部表示，如今基層行政事務(wù)大幅增多,，要操心得多了,、干得多,，掙得卻不多,。

記者走訪時發(fā)現(xiàn)，一般村組織僅有村干部四,、五人,，每月工資收入８００到９００塊錢，村集體經(jīng)濟稍好些的村僅有１０００元左右補貼,，基層站所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資也普遍較低?！爱?dāng)干部有時候家里都照顧不及,，有錢的不愿意攬這活，條件差些的上任之后,，肯定想福利和待遇能提高,。”有村干部說,。

腐敗案件不分大小,，一分錢也是貪。為村集體干得多,、掙得卻少,，在位時吃點,、拿點，一些干部“揩油”卻變得“理所當(dāng)然”,。根據(jù)最高人民檢察院通報,，惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域貪污受賄案件中,，侵吞,、私分集體資產(chǎn)或套取國家資金的情況多發(fā)，而村黨支部書記,、村委會主任,、村會計、出納等兩委成員和小組長等干部是主要犯罪群體,。

記者在湖南郴州走訪時發(fā)現(xiàn),，有行政村一年虛用發(fā)票套取資金２０萬元，購買雞鴨魚,、肉蛋油用于走訪和協(xié)調(diào),，很多賬務(wù)沒有書面材料和證據(jù)?；鶎咏?jīng)管部門工作人員不足,，財務(wù)制度不完善，合同,、票據(jù),、保管隨意，日常管理本就困難,。

由于村干部身份特殊,，拿國家俸祿但卻不是國家公職人員，也不是紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督對象,，“拔毛”,、“揩油”難以得到紀檢監(jiān)察機關(guān)的有效查處。這類案件取證涉及人員又多,、范圍廣,，處理起來難上加難。

此外,，家里有地有山,，在被發(fā)現(xiàn)違紀后，一些鎮(zhèn),、村干部并不配合調(diào)查,。接受組織調(diào)查時，抱著大不了我不當(dāng)村干部回家拿鋤頭的心態(tài)，不敬畏,、不配合組織,，我行我素、有恃無恐,?！拔揖褪莻€農(nóng)民，能把我咋樣,？”

（小標題）“菌集之地”必須嚴治　防止國家政策紅利“打折扣”

蒼蠅撲面,，對國家形象和百姓感情的傷害最直接，也是老百姓最反感,、最痛恨的腐敗,，是最具離心力的腐敗。

近年來,，國家和各地扶貧濟困力度不斷加大,，惠民政策“含金量”越來越高。然而,，作為貧困群眾“保命錢”和減貧脫貧“助推劑”的扶貧助困資金,，在一些地方卻屢屢遭到“揩油”和“打劫”，個別干部甚至將“扶貧助困”變?yōu)椤敖儇殱健?，讓中央政策“大打折扣”?nbsp;

早在２０１３年１月召開的十八屆中央紀委二次全會上,，習(xí)近平總書記就明確指出，要堅持“老虎”,、“蒼蠅”一起打,，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,。

從數(shù)月通報看,，基層有些不起眼地方著實成了部分干部吃拿卡要,、與民爭利,、欺壓百姓等違紀違法行為的“菌集之地”。以查處的案件案值一般不大,，但一些侵吞困難救濟,、建房補助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等款項的行為,，損害了群眾切身利益,，且涉及人員眾多，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,。

國家行政學(xué)院教授竹立家認為,，聚光燈打在群眾身邊，就能看到基層尤其是農(nóng)村的黨風(fēng)廉政工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?！班l(xiāng)科一級看起來沒什么權(quán)利,，但小貪小腐在群眾中卻能造成極壞影響?！?/p>

“群眾身邊往往都是小問題,，但小問題不管不問，大問題源頭就堵不住,?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認為，小問題大家“司空見慣”,，恰恰說明,，小問題的負面效果已經(jīng)長期存在。

專家認為,，讓專項資金真正發(fā)揮好“保命錢”“兜底錢”作用,，防止截留、貪占,、挪用,、冒領(lǐng)等漏洞，關(guān)鍵要從完善制度和加強監(jiān)督兩個方面發(fā)力,，實現(xiàn)由粗放化管理向精細化管理轉(zhuǎn)變,。應(yīng)建立扶貧助困資金流入流出透明化機制，從“上墻”到“上網(wǎng)”,，建立多渠道,、全方位的公示制度，引入第三方加強監(jiān)督,，增加動態(tài)審計,、隨機審計，防止一些地方,、部門和干部提前做“賬面文章”,，及時曝光和嚴懲違法違規(guī)行為，真正看好保民生,、穩(wěn)基層的“錢袋子”,。

任建明表示，應(yīng)針對基層群眾的反映,，還應(yīng)及時審查并對群眾進行回應(yīng),，著力解決群眾舉報“石沉大海”的現(xiàn)象,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)需要進一步發(fā)揮新媒體,、新技術(shù)作用,，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道。