“一個好的法律不能成為‘紙老虎’,，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在于執(zhí)行和落實,?！苯衲辏吃抡匍_的全國兩會上,，剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧曾如是闡述他對新環(huán)保法的態(tài)度,。

“史上最嚴”,，環(huán)境領域“基本法”……新環(huán)保法于２０１５年１月１日出臺之時,，曾被寄予厚望,。實施一年,，收效幾何？環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面是否有所改觀,？

違法排污“零容忍”

“２０１４年前９個月,，安陽市ＰＭ１０濃度１４６微克每立方米……是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一”“一些部門和縣（市區(qū)）政府……存在等待觀望和被動應對情況”“２２１省道和３０１省道大型運輸車輛經(jīng)過時揚塵極為嚴重，整體形成了一個‘塵陷區(qū)’”……這是環(huán)保部在給河南省安陽市的約談通報中作出的表述,。

講丑話,，出實招，一針見血,，不留情面……新環(huán)保法實施一年來,，各級環(huán)保部門探索以約談督政為抓手，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”等組合“殺手锏”,，強化政府的環(huán)保責任,，使一批突出環(huán)境問題得到整改落實。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,，截至今年１１月,，環(huán)保部共公開約談了１４個地市級人民政府、１個省級政府有關職能部門（甘肅省林業(yè)廳）及其下屬機構（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局）,、１家大型企業(yè)集團（北京城市排水集團有限公司）,，并對約談的地區(qū)和企業(yè)整改情況集中組織開展了一次“回頭看”督導檢查。

在約談督政的同時,，今年１至９月,，全國各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件共４５４件，罰款數(shù)額達３６６９９．５５萬元,；實施查封,、扣押案件共２７２２件；實施限產(chǎn),、停產(chǎn)案件共１８４６件,；移送行政拘留共１２９３起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共１１３２件,，展現(xiàn)出對違法排污企業(yè)“零容忍”的決心,。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人表示，約談促進了地方黨政主要領導對環(huán)保工作的重視,，促進了一批重點難點環(huán)境問題的解決,。下一步,，環(huán)保部將繼續(xù)通過督查、約談等措施,，將落實新環(huán)保法的壓力層層傳導至市縣,，通過按日計罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,，督促企業(yè)嚴格遵守環(huán)保法，自覺履行治理主體責任,。

總量減排“不含糊”

污染物總量減排,，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。新環(huán)保法明確提出,，國家實行重點污染物排放總量控制制度,，重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府分解落實。這相當于給各地污染排放戴上了“緊箍咒”,。

與“十一五”時期總量控制只有兩項污染物相比,，“十二五”時期的總量控制范圍擴充至二氧化硫、氮氧化物,、化學需氧量和氨氮四項,。２０１５年《政府工作報告》提出,，２０１５年化學需氧量,、氨氮排放都要減少２％左右，二氧化硫,、氮氧化物排放要分別減少３％和５％左右,。

新環(huán)保法實施一年來，總量減排毫不含糊,。據(jù)環(huán)保部初步估算,，２０１５年前三季度，全國化學需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降３％,、３％,、５％、９％左右,，“十二五”規(guī)劃五年總目標已提前完成,，預計今年的年度目標也有望超額完成,。

環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江表示，作為一項污染防治制度,，總量減排對有效遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒,。從四項主要污染物排放量減少帶來的最明顯的環(huán)境效益來看，我國酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀９０年代水平,；江河的有機污染減輕,，國控劣Ⅴ類斷面比例大幅減少。

他表示,，“十三五”期間,，既要保持總量減排制度的強制性，又要適當增加彈性,，因地制宜實施區(qū)域性,、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標,。以質(zhì)量改善為根本,，以總量減排為抓手，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善,。

公眾參與“零距離”

環(huán)境污染,，每個人都是受害者；環(huán)境保護,，每個人都可以是行動者,。信息公開、鼓勵公眾參與,，是確保新環(huán)保法充滿生命力的關鍵,。

２０１５年６月５日世界環(huán)境日之際，環(huán)保部正式開通“１２３６９”環(huán)保微信舉報,，僅３個月就接到６０００余條舉報信息,。

拿起手機，打開微信,，將污染事件的圖文上傳……如今,，公眾“分分鐘”就可以成為一名“環(huán)境監(jiān)督員”。

隨著新環(huán)保法的實施,，各地環(huán)保部門創(chuàng)新公眾參與方式,，利用舉報熱線、微博,、微信等方式,，暢通公眾參與環(huán)境保護的途徑，助力公民環(huán)境意識崛起,。

與此同時,，三峽重慶庫區(qū)首例跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟案開庭,；貴州為“環(huán)境官司”暢通“方便之門”；為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題,，最高法院于２０１５年初出臺了相關司法解釋……

環(huán)境公益訴訟,，作為社會組織參與治污的重要途徑，在新環(huán)保法實施第一年實現(xiàn)“破冰”,。隨著公益訴訟主體的擴大,，環(huán)境維權不斷推進。

“新環(huán)保法和司法解釋的施行,，為環(huán)境公益訴訟奠定了法律基礎,。此前，面對行政執(zhí)法,，違法者付出的代價較小?，F(xiàn)在通過公益訴訟，可以讓污染者面對巨額罰單,，增強法律的震懾力,。”中華環(huán)保聯(lián)合會法律服務中心副主任馬勇說,。

但專家也指出,，要想讓信息公開、鼓勵公眾參與成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”,，還有很長的路要走,。信息公開的內(nèi)容和范圍較窄，公益訴訟取證成本高,、難度大,，法院判決執(zhí)行難等問題，都會成為公眾和社會組織開展環(huán)境維權的掣肘,。

盡管仍面臨一些待解的難題,，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，總的來看,，新環(huán)保法在打擊違法、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方面,，逐步開始“管用”,。下一步，應當結(jié)合現(xiàn)實問題,，采取有針對性的完善,、創(chuàng)新，使新環(huán)保法有效運轉(zhuǎn),，既打擊違法犯罪,，也實現(xiàn)正面引導,，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（完）