過去11年中,，每年1月國務院都會發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%,?！督?jīng)濟參考報》記者近日在采訪中獲悉,，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%,。

有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過8000萬的退休人員受益,，但客觀上也對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革向前推進,，部分地區(qū)滾存資金池枯竭,，個別縣市出現(xiàn)當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力,，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”,。

財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收支缺口16.5億元,，按當年自治區(qū)責任分擔辦法,，獲得自治區(qū)補助資金13.5億元，當年實際收支缺口逾3億元,。需要指出的是,，2014年桂林全市一般公共預算收入123.89億元，市本級一般公共預算收入34.78億元,。這意味著2014年桂林市養(yǎng)老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%,，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區(qū)的補助,，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山,。

如果以2014年底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余11.5億元計算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩三個月,。

如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險收支狀況,，以及當前的滾存基金結(jié)余，大致測算出2016年桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負數(shù),。需要全市財政在公共預算中安排約2個億資金來彌補養(yǎng)老金缺口,，這對桂林本市和區(qū)縣財政帶來較大沖擊。

在省級統(tǒng)籌的背景下,，地區(qū)間負擔比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金余缺的差異,。人口年齡結(jié)構老化且勞動力流出的地區(qū)的負擔比高,，導致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

例如,，2014年黑龍江省養(yǎng)老保險基金總支出為939億元,，而當期的收入為834億元，當期的養(yǎng)老金缺口為105億元,，累積結(jié)余只剩270億元,。遼寧、吉林,、海南,、廣西、江西等地也基本處于當期收支相抵的狀況,。

從財政補助情況來看,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補助規(guī)模逐年上升。2014年,，中央財政補助3027億元,，占企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的13%，比上年增加 491億元,，增長19.3%,，比2009年增加1807億元，年平均增長19.9%,，在近幾年來占整個企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的比重為12%到13%,。 2014年，地方財政補助為282億元,，地方財政投入在10億元以上的有重慶,、上海、遼寧,、天津,、江蘇、湖北,、湖南7個省份,。

去年，黑龍江省出臺社會職工養(yǎng)老保險缺口分攤的政策,，文件都發(fā)到地方了,，但很難執(zhí)行下去，因為一些基層地市財政捉襟見肘,。

黑龍江某市財政系統(tǒng)人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔,，但隨著養(yǎng)老保險體系建設，省里負擔的壓力越來越大，要把壓力傳導到地市,，規(guī)定支出缺 口部分的30%省里拿,，70%是地市拿。按照這個比例測算,，發(fā)現(xiàn)我們市去年應該拿出25億元財政支出彌補社保缺口,，但我們市可用的財力不到30億元。我們 所有人得不吃不喝才夠拿,?！?/p>

此外，目前正在進行的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力,。

2015年1月3日,，國務院下發(fā)《關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計,，截至目前,，已經(jīng)有25個省份公布了相關實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革,。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示,，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐,，改革首先涉及公務員,，這一群體完全由財政供養(yǎng)，“不管是單位繳費,， 還是個人繳費,，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革,，相應把繳費的因素納入到工資結(jié)構里面,，提高工資適當由財政承擔。由于各個地方的差異性比較大,， 特別是很多地方屬于吃飯財政,，所以有些地方財政壓力肯定很大?！?/p>

有專家表示,，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入,。如果由地方財力負擔所有改革成本,，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面,。