三部委發(fā)布的國(guó)企分類改革意見,，從實(shí)操性上講仍有許多有待細(xì)化的環(huán)節(jié)。抓好定位和考核這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分類改革才有望有序推進(jìn),，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)企改革迎來(lái)新局面。

國(guó)資委,、財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)改委三部委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，意見將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類,，明確將分類推進(jìn)改革,、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管,、分類定責(zé)考核,。這意味著國(guó)企分類改革大幕就此開啟。

分類改革是新一輪國(guó)企改革的起點(diǎn),。在9月份中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，分類改革就被列在突出位置,。之所以要推動(dòng)國(guó)企改革,，一方面是要解決長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)追逐利潤(rùn)與履行公共服務(wù)職責(zé)之間的內(nèi)在矛盾;另一方面是要為國(guó)企改革創(chuàng)造有序性，避免缺乏針對(duì)性,、一刀切式的推進(jìn)打亂改革節(jié)奏,，影響改革效果。

三部委聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見,，是對(duì)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的具體落實(shí),。其中，特別強(qiáng)調(diào)了股權(quán)多元化,、商業(yè)類國(guó)企市場(chǎng)化,、公益類企業(yè)社會(huì)化三個(gè)思路。在股權(quán)多元化方面,，根據(jù)意見,，無(wú)論國(guó)企分類為商業(yè)類還是公益類，通過(guò)股權(quán)多元化改變國(guó)企“一股獨(dú)大”的格局是共同目標(biāo),。這一思路背后,，體現(xiàn)了為商業(yè)類國(guó)企引入外部改革能量，為國(guó)有全資企業(yè)并購(gòu)重組創(chuàng)造條件,，為公益類國(guó)企注入新經(jīng)營(yíng)理念的全盤考量,?？梢灶A(yù)期，推行股權(quán)多元化,，將掀起國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的一輪高潮,，而社會(huì)資本也可因此獲得新的投資渠道。

在商業(yè)類國(guó)企市場(chǎng)化方面,，意見強(qiáng)調(diào)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企將實(shí)施市場(chǎng)化考核,，重點(diǎn)考核利潤(rùn)、國(guó)資保值增值能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，國(guó)資委將重點(diǎn)監(jiān)管集團(tuán)層面,。這意味著，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企必須在用人機(jī)制,、公司治理,、經(jīng)營(yíng)方式等方面向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)身，才能滿足利潤(rùn)等考核要求,，而集團(tuán)下面層級(jí)的國(guó)企也將獲得更多企業(yè)自主權(quán),。

在公益類企業(yè)社會(huì)化方面，意見提出重點(diǎn)是監(jiān)管提供公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,，在經(jīng)營(yíng)中更尊重社會(huì)意見，在考核中接受社會(huì)監(jiān)督,。讓公益類國(guó)企與社會(huì)需求更好對(duì)接,，有助于淡化其“衙門化”色彩，打破現(xiàn)有利益格局,。

需要指出,，三部委發(fā)布的國(guó)企分類改革意見,，從實(shí)操性上講仍有許多有待細(xì)化的環(huán)節(jié),。首先是國(guó)企如何定位分類問(wèn)題?；谠S多國(guó)企具有多樣性職能,，固有慣性會(huì)讓他們傾向選擇歸屬公益類國(guó)企而非商業(yè)類國(guó)企，即使歸屬商業(yè)類國(guó)企,，恐怕也不愿進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域接受市場(chǎng)化洗滌,。從改革提速出發(fā)，如國(guó)資委負(fù)責(zé)人所言,，分類宜粗不宜細(xì),，否則國(guó)企改革將無(wú)法整體啟動(dòng)。

其次是考核問(wèn)題,。新的分類定責(zé)考核體系,，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的責(zé)任追溯。在改革還沒(méi)取得階段性成果,，國(guó)企利潤(rùn)出現(xiàn)下降趨勢(shì)的情況下,，這意味著國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核壓力增大了不少，特別是在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,。必須預(yù)防國(guó)企利用市場(chǎng)和行政優(yōu)勢(shì)地位,，通過(guò)抑制競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得利潤(rùn)，以滿足考核要求的沖動(dòng),。否則,，國(guó)企分類改革就將付出新的成本。在這個(gè)環(huán)節(jié),，制度設(shè)計(jì)需要宜細(xì)不宜精,。

國(guó)企分類改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及復(fù)雜的利益評(píng)估與調(diào)整,。抓好定位和考核這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分類改革才有望有序推進(jìn)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)企改革迎來(lái)新局面,。