新華社北京１２月２９日電題：分類改革開啟！國有企業(yè)將迎五大改變

新華社記者華曄迪

國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委２９日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類,，提出分類推進(jìn)改革,、分類促進(jìn)發(fā)展,、分類實施監(jiān)管和分類定責(zé)考核,。分類改革大幕開啟,，國有企業(yè)乃至國資系統(tǒng)帶迎來哪些改變？

改變一：國有企業(yè)“一股獨大”局面將打破

“主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)……支持非國有資本參股”；“對需要實行國有全資的企業(yè),，要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化”……

這是摘自文件關(guān)于分類推進(jìn)改革一節(jié)的部分內(nèi)容,，短短４１１個字中，五次提到“多元化”“參股”,，清晰表明新一輪改革中,，股權(quán)多元化將是改革方向，國有企業(yè)曾經(jīng)廣受詬病的“一股獨大”局面將有望由此改變,。

記者注意到,，即便是明確要求獨資的公益類國企，文件也提出,，公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式,，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營,、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。

改變二：充分競爭領(lǐng)域“國有”色彩將淡化

“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化,，國有資本可以絕對控股,、相對控股或參股，加大改制上市力度,，著力推進(jìn)整體上市,。”文件提出,。

文件并明確,，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化國有資本投向,，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時處置低效,、無效及不良資產(chǎn),，提高市場競爭能力,。

“整體上市”“股權(quán)多元化”“國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領(lǐng)域,，國有企業(yè)將更多以公眾公司,、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化,，更多強調(diào)市場運作和市場競爭,，過往依靠政府政策扶持甚至補貼的方式將會逐漸退出。

改變?nèi)汗骖悋蟊O(jiān)管考核更尊重社會公眾意見

“對公益類國有企業(yè),，要把提供公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度,，接受社會監(jiān)督,。”

“對公益類國有企業(yè),，重點考核成本控制,、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平,、營運效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價,。”

國企屬于全民所有,，干得好不好,，全體人民說了算。記者注意到,，此番改革提出要分類實施監(jiān)管和分類定責(zé)考核,，而對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”,，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管,、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

改變四：充分競爭類企業(yè)重點考核“賺錢”能力

文件提出,，對商業(yè)類國有企業(yè),，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命,，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì),，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn),。

其中,，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力,。

這意味著,，充分競爭領(lǐng)域國企，考核將更加注重競爭力,、盈利等“賺錢”能力指標(biāo),。根據(jù)有關(guān)方面設(shè)想，商業(yè)類國企尤其是充分競爭領(lǐng)域國企,，未來將更多承擔(dān)為國家和人民創(chuàng)造財富的職責(zé),。而據(jù)過往文件精神，未來將逐步提高國有企業(yè)利潤上繳公共財政的比例,。

改變五：監(jiān)管之手“縮長度”企業(yè)擁更多自主權(quán)

關(guān)于分類實施監(jiān)管,，文件明確，對商業(yè)類國有企業(yè)要堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，重點管好國有資本布局,、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作,、維護(hù)國有資本安全,。

細(xì)心的人士注意到，文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，重點加強對集團(tuán)公司層面的監(jiān)管”,，強調(diào)“集團(tuán)公司”。過往,，企業(yè)和社會關(guān)于監(jiān)管機構(gòu)“手伸得太長”“管得過多過細(xì)”詬病頗多,，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團(tuán)公司”。

文件還強調(diào),，要落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策,、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),。與此前發(fā)布的一系列國企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業(yè)董事會,、經(jīng)理層權(quán)責(zé),，企業(yè)在經(jīng)營方面將擁有更多自主權(quán)。（完）