新華社北京１２月２９日電　題：政策、定位,、觀念,，足球改革面前的“三道坎”

新華社記者

以８月份的《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》出臺為標(biāo)志，中國足協(xié)及各地足協(xié)實(shí)體化的大幕徐徐拉開,。在不到半年的時(shí)間里,，部分地區(qū)已經(jīng)出臺了相關(guān)草案，作為先鋒官的廣州市足協(xié),，更是已經(jīng)通過召開會員大會的方式邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,。

不過，由于多種因素的影響，各地方足協(xié)在邁向“脫鉤”和“實(shí)體化”的過程中面臨著諸多問題和挑戰(zhàn),，其中“政策迷?！薄ⅰ岸ㄎ荒：?、“觀念落后”是較為突出的三道坎,。

第一道：誰做主？政策應(yīng)用的迷茫

“缺少政策保障”,，是各地方足協(xié)在實(shí)行“去行政化”的進(jìn)程中較多提到的一個(gè)困難,。中國足協(xié)常務(wù)副主席張劍在第十屆中國足球協(xié)會第二次會員大會工作報(bào)告中就談到，地方足協(xié)改革與中國足協(xié)改革既有相似之處,，也有極大差異,，面臨著不同的條件和環(huán)境，必須加以深入分析,，在把握方案精神的前提下務(wù)實(shí)推動(dòng),，真正形成覆蓋全國、組織完備,、管理高效,、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)行需要的協(xié)會管理體系,。

說起來容易做起來難,，由于各地的實(shí)際情況差別很大，操作過程中產(chǎn)生了一些政策上的“真空地帶”,。陜西足協(xié)在上報(bào)給中國足協(xié)的匯報(bào)材料中稱：“我們建議在轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,，中國足協(xié)應(yīng)更多給予地方協(xié)會在政策、資金,、人力,、技術(shù)方面的支持，幫助各會員協(xié)會更好地完成改建和重組,?！贝筮B市足協(xié)也稱：“希望中國足協(xié)可以出臺相關(guān)政策法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)各方資源,，幫助地方足協(xié)提升自身生存能力,，為地方足協(xié)提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)地方足協(xié)改革方案的實(shí)施,?！鼻鄭u市足管中心有關(guān)人士表示：“說‘扶上馬、送一程’,，可是馬在哪呢,？比較模糊,，扯皮空間大，上面說這樣便于操作,，但地方上希望更細(xì),。”

無論是中國足協(xié),，還是各地方足協(xié),，對于“去行政化”的態(tài)度都是積極的,，不過,，關(guān)于“去行政化”的配套政策，兩方面均有些迷茫,，中國足協(xié)希望地方能夠摸索出適合自己發(fā)展的道路,，而地方足協(xié)希望中國足協(xié)給出更加明確的指導(dǎo)。如何破除這種迷茫,，為各地方的足協(xié)脫鉤提供相應(yīng)的配套政策保障,，將是足球改革下一步必須攻克的一大堡壘。

第二道：加減法,？足協(xié)定位的模糊

足協(xié)應(yīng)該做什么,？在從“足管中心”到“足球協(xié)會”的分離和轉(zhuǎn)變過程中，這個(gè)問題變得越來越突出,。在原來的地方政府系統(tǒng)中,，體育局、足管中心有著相對明確的定位,，但變成“足協(xié)”之后,，應(yīng)該做什么工作，怎么做工作,，需要重新校準(zhǔn)自己的位置,。

內(nèi)蒙古體育局副局長吳剛說：“現(xiàn)實(shí)是協(xié)會背后都是政府的手在推動(dòng)，尤其是自治區(qū),。舉一個(gè)最簡單的例子,，足協(xié)有自己的賬戶，我想把體育局的錢直接劃撥給足協(xié),，但是不行,，財(cái)政的系統(tǒng)就劃撥不過去。我以政府購買服務(wù)的方式,，將足協(xié)２０１６年要開展的活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)拉了一個(gè)清單,，但是財(cái)政買單與否，目前還不得而知,。另外,，包括足協(xié)在內(nèi)的社會組織的社會認(rèn)同度低,，社會認(rèn)同事業(yè)組織、行政組織,，但是不認(rèn)同社會組織,。”

武漢市足協(xié)一名內(nèi)部人士說：“地方足協(xié)應(yīng)該扮演的角色,，應(yīng)該是地區(qū)校園足球引導(dǎo)者,、社會足球推動(dòng)者、專業(yè)足球建設(shè)者,、職業(yè)足球組織者,。社會足球、專業(yè)足球,、職業(yè)足球,，大可以通過社會化方式，引進(jìn)多元化投資,，但校園足球這塊必須由政府主導(dǎo)普及建設(shè),。”武漢足協(xié)在材料中也提出了一些值得深思的問題：“各地方足球協(xié)會是否是代表當(dāng)?shù)貐⒓訃鴥?nèi)足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu),？關(guān)于‘各省市全運(yùn)會,、青運(yùn)會等大型綜合性運(yùn)動(dòng)會足球項(xiàng)目的組隊(duì)參賽任務(wù)，各省市體育局可通過政府購買形式向地方足協(xié)購買足球公共服務(wù)’,，各地方足協(xié)是否能成為唯一提供足球公共服務(wù)的協(xié)會,，是否與《政府采購法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定相沖突？”

張劍在報(bào)告中也曾提到：“不可否認(rèn),，中國足協(xié)并沒有真正建立起與協(xié)會這一形式相符的會員組織體系,。改革后的中國足協(xié)如何形成有機(jī)整體，如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),，地方足協(xié)如何改革和發(fā)展,，需要認(rèn)真研究?！痹凇吧矸荻ㄎ弧钡穆飞?，中國足協(xié)本身也是一個(gè)開拓者。

第三道：活下去,？產(chǎn)業(yè)思維的破局

如何“活下去”,，是足協(xié)脫鉤所面臨的最直接最重要的問題之一。在地方足協(xié)報(bào)給中國足協(xié)的材料中,，里面基本上都涵蓋了“缺少資金”這一條,，在大家都“差錢”的情況下，場地從哪里來,？人員從哪里來,？資金從哪里來,？

陜西足協(xié)在文件中就表示：“像廣州、成都,、武漢,、深圳等發(fā)達(dá)省市畢竟還是少數(shù)，更多的地市還不具備完全脫離政府的能力,，仍是采取政府財(cái)政撥款這種體制機(jī)制在維系和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展,。對于利用青少年培訓(xùn)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的提議，青島足管中心相關(guān)人士表示：“培訓(xùn)比賽掙錢不現(xiàn)實(shí),，最底層的比賽,，再收錢，就搞不下去了,?！?/p>

青島足協(xié)的匯報(bào)材料中寫道：“由于青島市足管中心用于開展足球事業(yè)的經(jīng)費(fèi)均來自于財(cái)政撥款,，而且處在市級足球行政部門和地方足協(xié)這一位置,，所能夠得到和支配的政策、場地,、優(yōu)質(zhì)市場資源等非常少,，所做的工作均為青少年培養(yǎng)、專業(yè)人才培訓(xùn)和成人業(yè)余賽事組織等公益屬性,，且受足球體制影響和自身?xiàng)l件制約,，因此足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場培育的能力十分有限,?！?/p>

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的出臺極大地刺激了資本涌入體育領(lǐng)域的熱情，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣,，各個(gè)地方人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)觀念也不盡相同,，足協(xié)的營利能力和所在地的市場潛力也有非常大的差別。

從財(cái)政撥款到開發(fā)市場,，地方足協(xié)脫鉤后必須面臨“斷奶”的陣痛,，自己尋找生存之道。從“體育事業(yè)”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w育產(chǎn)業(yè)”觀念,，同時(shí)改變普通百姓對足球服務(wù)的消費(fèi)觀念,，這同樣是一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

宏觀上的政策,、定位,、觀念，微觀上的場地,、資金,、人才,，多種因素的影響注定了足協(xié)脫鉤這一改革進(jìn)程不會一帆風(fēng)順?？邕^這“三道坎”,，“去行政化”的道路才會好走一些。（完）