12月22日上午，財(cái)政部副部長張少春向全國人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)說：至去年年末,，地方政府的債務(wù)率為86%,，風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。對(duì)此，昨天,，全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議報(bào)告時(shí)，一些委員提出，不能盲目沉浸在“風(fēng)險(xiǎn)可控”的樂觀估計(jì)中,，必須對(duì)當(dāng)前地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性有足夠認(rèn)識(shí)。

全國人大常委會(huì)委員姚勝算了一筆賬,，粗略計(jì)算,，目前我國的政府債務(wù)大概已經(jīng)達(dá)到36萬多億左右,，估計(jì)占到GDP的60%左右，約是2015年全國財(cái)政預(yù)算收入的1.78倍,；至于地方政府債務(wù),，負(fù)有償還責(zé)任的是16萬億，系2015年地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入數(shù)的1.23倍,，如果加上或有債務(wù),，則達(dá)到1.84倍。

全國人大常委會(huì)副委員長陳竺提出,，由于一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債,，“未來是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的‘破產(chǎn)’的問題值得警惕。我國破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)主體是企業(yè),，一旦地方政府發(fā)生事實(shí)上的‘破產(chǎn)’,，中央政府將承擔(dān)多大程度的責(zé)任？地方人大應(yīng)該怎樣安排,？這些問題都應(yīng)未雨綢繆,，提前研究”。

■ 焦點(diǎn)

張少春作報(bào)告時(shí)提到,，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性,，當(dāng)前一些地方政府仍然違規(guī)舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生,。全國人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告也顯示,，至今沒有一個(gè)地方或個(gè)人因違規(guī)舉債被問責(zé)。上述地方政府債務(wù)亂象是如何形成的,？怎樣解決,？分組審議時(shí)這一問題引起了委員熱議。

1 “前任舉債,，新官不管”

一些委員認(rèn)為,，由于干部任期時(shí)間短，某種程度形成了“前任舉債,，新官不管”局面,。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛分析說，“前任領(lǐng)導(dǎo)巨額舉債,、高額投入,，業(yè)績突出，于是升官晉級(jí),。后任領(lǐng)導(dǎo)接手后,，到了償債高峰，借新債又受到限制”,。列席會(huì)議的全國人大代表翁國星認(rèn)為，干部任期時(shí)間太短是違規(guī)舉債等問題的原因?！拔也榈降娜珖骄纹谑?.7年,，后來中組部一個(gè)處長給我回復(fù)，說我查到的1.7年比他們掌握的實(shí)際數(shù)據(jù)要長”,。

2 “有法不依,，問責(zé)不到位”

馮淑萍等全國人大常委會(huì)委員認(rèn)為，有法不依,，沒有實(shí)行問責(zé),，是地方政府債務(wù)亂象的原因之一?！霸A(yù)算法明確規(guī)定地方政府不能借債,，而且不能進(jìn)行擔(dān)保，結(jié)果是債也借了,，也擔(dān)保了,，可法不責(zé)眾，沒有問責(zé),。如果說以往可以這樣做,，預(yù)算法實(shí)施后是不是違規(guī)了還不問責(zé)？” 委員任茂東也表示,，舉債權(quán)力和還債的責(zé)任相脫節(jié)這種現(xiàn)狀不改變,，必然導(dǎo)致重借輕還現(xiàn)象，“預(yù)算法把權(quán)力給了財(cái)政部門,。財(cái)政部門應(yīng)該嚴(yán)格依法管理好地方債務(wù)”,。

3 中央財(cái)權(quán)地方事權(quán)界限不清

不少委員提出，根本解決地方政府債務(wù)問題,，應(yīng)該清晰界定中央財(cái)權(quán),、地方事權(quán)。委員朱靜芝提出,，“中央的財(cái)權(quán)和地方的事權(quán)以及中央和地方的責(zé)任,，大致邊界不很清晰。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的都愿意給地方做點(diǎn)貢獻(xiàn),。政績是與財(cái)權(quán),、事權(quán)聯(lián)系在一起的，但現(xiàn)在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,，就形成了借債的問題,。這是最大的問題”。委員馮淑萍也認(rèn)為,，“要想真正解決這個(gè)問題,，就應(yīng)該盡快進(jìn)行財(cái)政體制改革”,。

4 償債收入土地出讓金下降

遼寧省人大常委會(huì)副主任鄭玉焯認(rèn)為，地方債風(fēng)險(xiǎn)原因在于,，地方政府可用財(cái)力還債的來源發(fā)生了變化,，“以前地方政府的財(cái)力主要是土地出讓金，那個(gè)時(shí)候因?yàn)榉康禺a(chǎn)好收益非常好”,，他說,，“遼寧在前些年一年土地出讓金大致在2000億左右，現(xiàn)在到了七八百億,，下降了三分之二,，存在了還債風(fēng)險(xiǎn)”?！氨M管這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研究,，采取了一些去庫存的措施，但是地方政府通過房產(chǎn)市場得到多少回報(bào)也是很難的”,。

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審計(jì)整改報(bào)告分組審議

委員建議整改不力不予提拔

對(duì)于審計(jì)查出的問題,，如何避免屢審屢犯，年年審計(jì)年年犯,？昨日全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》時(shí),，有全國人大常委會(huì)委員建議：對(duì)審計(jì)整改不力的單位和責(zé)任人，不予提拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

本次全國人大常委會(huì)會(huì)議,，審計(jì)署首次向全國人大常委會(huì)作審計(jì)口頭匯報(bào)審計(jì)整改情況，會(huì)議期間還將圍繞審計(jì)整改進(jìn)行專題詢問,。對(duì)此,，昨日分組審計(jì)時(shí)多名委員給予積極評(píng)價(jià)，“這是加大監(jiān)督力度的有效做法,，同時(shí)也是監(jiān)督工作的創(chuàng)新”,，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍說。

全國人大常委會(huì)委員韓曉武表示,，促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)行整改才是最終目的,。“是否可以考慮紀(jì)檢監(jiān)察部門將審計(jì)整改納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查考核,；組織人事部門在干部任免,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)上應(yīng)把審計(jì)整改情況納入其中，對(duì)審計(jì)整改不力的單位和責(zé)任人,，不予提拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)”,。

本組稿件采寫/新京報(bào)記者王姝