新中國成立時北平城區(qū)圖　　北平內城劃為七個區(qū),，外城五個區(qū)

2010年后北京中心城區(qū)圖

2010年7月1日,，原東城區(qū)與原崇文區(qū)合并為東城區(qū)，原西城區(qū)與原宣武區(qū)合并為西城區(qū)

1958年的東四十條大街,，在經歷了內三區(qū),、第三區(qū)、東四區(qū)三次區(qū)劃名稱變遷后,，最終于當年5月被劃入東城區(qū),。

（東城區(qū)檔案館供圖）

本報記者 高健 朱松梅

12月26日，密云區(qū),、延慶區(qū)正式掛牌,，北京市由14個區(qū)、2個縣的行政區(qū)劃格局,，變?yōu)橄螺?6個區(qū),。從此，北京結束設縣歷史,，實現(xiàn)完全城區(qū)化管理,。新中國成立以來，北京行政建制屢有變化,，區(qū)設既有縮并,，亦有外擴,。區(qū)制的變化，反映出城市在不同的歷史時期,，發(fā)展水平與功能定位的演進,。

【新中國成立初期】

區(qū)制縮并，城區(qū)集中管理

從1949年1月北平市人民政府成立到1952年的四年間,，北京的區(qū)數(shù)從32個縮減為13個,，形成七城區(qū)六郊區(qū)的格局。

1949年1月,，北平宣告和平解放,。當時的北平城區(qū)，面積不足百平方公里,，卻如棋盤格般劃為12個區(qū),，前三門以北稱內七區(qū)、以南稱外五區(qū),。

這種小而密的棋盤格局,，是從清末至民國沿襲下來的區(qū)劃方法。清光緒年間發(fā)生“庚子之變”,，清廷逃遁西安,，京城內外一片混亂。京內紳商為維護自身利益分路段自設公所,，“雇覓巡捕,，協(xié)緝盜賊”。而后設立了工巡局,，分區(qū)管理京城地方司法,、內務、公安,，從八旗協(xié)防改為警務設區(qū)巡查防治,，由此產生了“區(qū)”的劃分。

城區(qū)外圍,，還分布著8個郊區(qū),，大體相當于如今朝陽、海淀,、豐臺的大部分地區(qū),。1948年解放軍進入北平郊區(qū)時，還曾劃定東至通州,，西至門頭溝，南至黃村,，西南至長辛店,，北至沙河,，共12個軍事管制區(qū)，與接管的20個區(qū)共同構成32個區(qū)的格局,。

不過,，清末至民國，北平所劃的區(qū)實為警政性質,，尚不屬正式行政建制,。解放后，才正式轉化為行政區(qū),。

剛剛解放的北平城,，大量特務、慣匪在城內流竄,，社會秩序亟待恢復,。區(qū)轄面積過小，機構多,，權力分散的弊端更加凸顯,。

由于進城干部有限，龐大的行政機構也造成區(qū)政府干部嚴重不足,。當時的一期民政工作月報顯示,，第八區(qū)1949年4月曾反映，“區(qū)干部編制應該四十余人,，只有21人,，因此工作只能是水來土掩式的被動應付。群眾路線自然也走不好,，甚至根本談不上,，成了坐辦公室的狀態(tài)?！备刹坎蛔?，精簡機構需要立刻列上日程。

1950年,，北京內城的七個區(qū)合并為五個區(qū),，外城五個區(qū)合并為四個區(qū)。這不光給龐大的行政機構清體瘦身,，還讓京城瑣碎的棋盤版圖變得疏爽明朗,。

經過合并，過去距離較近的小區(qū)被合二為一,，主要街道兩側由一個區(qū)統(tǒng)一管理,，對比1950年和1949年1月的北京地圖，一條馬路分兩區(qū)而治的情況少了。過去的安定門大街以東是內三區(qū),，以西為內五區(qū),，合并后統(tǒng)歸第三區(qū)；過去前門大街以東是外一區(qū),，以西是外二區(qū),，合并后成為第六區(qū)……合并后，不再分內城外城,，統(tǒng)一按照第一區(qū)至第九區(qū)命名,。

到了1952年，區(qū)劃再次整合,，縮減為13個,。過去以數(shù)字命名的北京各區(qū)，終于都有了各自的名字：圍繞紫禁城,，第一區(qū)改稱東單區(qū),， 第二區(qū)為西單區(qū)，接著是西四區(qū),、東四區(qū),。前三門以南，前門區(qū)居中,，左右兩邊是宣武區(qū)和崇文區(qū),，同時，郊區(qū)有了東郊區(qū),、南苑區(qū),、豐臺區(qū)、海淀區(qū),、石景山區(qū),、門頭溝區(qū)的稱呼，已經和現(xiàn)在的名稱基本一致,。

【上世紀50年代】

九縣一市劃入,，現(xiàn)有格局形成

進入1950年代，為服務中央,，給首都發(fā)展提供必要條件和空間,，原屬河北省的鄰近縣陸續(xù)劃歸北京管轄，現(xiàn)有規(guī)模,、格局基本形成,。

第一個五年計劃（1953年-1958年）期間，首都工業(yè),、農業(yè)飛速邁進,。當時的報紙描述：“不論你走出建國門,、朝陽門，還是東直門,、廣渠門,，都會看到林立的煙囪，無論在南苑,、在豐臺、在海淀,，還是在城里,，都可以找到令人興奮的新建或擴建的工廠?！?/p>

此時的北京,，正努力擺脫新中國成立初期作為消費城市的對外依賴，建設速度加快,。轄域面積小,、建設空間不足成了新問題，急需依靠城鄉(xiāng)結合體為城市發(fā)展服務,。1956年,，河北省昌平縣劃入北京。

1958年,，“大躍進”開始了,，這一年，對于生活在京津冀北的普通百姓來說,，不僅僅意味著一場運動突如其來,，區(qū)劃調整和戶籍制度的變革將給他們未來幾十年的生活造成深遠影響。

3月份,，河北省的通縣,、順義、大興,、良鄉(xiāng),、房山5個縣和通州市劃歸了北京市，這些地方就是現(xiàn)在北京六環(huán)邊的第一圈衛(wèi)星城,，不僅為北京市的經濟發(fā)展提供了廣闊空間,，還為北京所需物資特別是生活物資的供應提供了可靠保障。

10月,，河北省懷柔,、密云、平谷,、延慶四個縣劃歸北京市,，這些北部長城腳下的縣，每個都帶來了一個巨大的水庫。這是北京自新中國成立后歷史中最大規(guī)模的一次擴界,。至此,，北京市面積達到1.6萬平方公里，基本成就了現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局,。

在這一年,，城區(qū)的劃分也發(fā)生了調整。前門區(qū)撤消,，其地域分別劃入原崇文區(qū)和宣武區(qū),，東單、東四兩區(qū)合并,，改成東城區(qū),，西單、西四合并為西城區(qū),，同時將原屬東單區(qū)的朝外,、東便門關廂地區(qū)劃歸朝陽區(qū)。

【上世紀60年代——80年代】

為服務大型國企專設三區(qū)縣

發(fā)展能源產業(yè)和重工業(yè)成了當務之急,，專門設立了京西礦區(qū),、石景山區(qū)和燕山區(qū)。

經歷了躍進式的工業(yè)發(fā)展,，上世紀60年代,，京南山谷的燕山石化、長辛店的運輸機械制造產業(yè),、長安街西頭的冶金工業(yè)……一批大型工業(yè)廠區(qū)陸續(xù)在北京扎下了根,。

在當時，大型國企是城市的經濟命脈,，服務廠區(qū)自然也成了屬地區(qū)縣的核心任務之一,。

長安街西側15公里，首都鋼鐵公司林立的煙囪是大工業(yè)時代的驕傲,?！澳菚r候，能在首鋼當工人,，絕對倍有面兒,！”不少退休職工回憶起那段年輕時光仍感到熱血沸騰。與其他大國企一樣,，首鋼也實行“企業(yè)辦社會”,，自建了幼兒園、學校,、劇場,、食品加工廠,、餐廳、澡堂,，還有自己的書畫院和美術協(xié)會,。工人們下班不用開火，筷子上串著仨饅頭,，飯盒里盛滿炒菜,、熟食，從食堂帶回職工宿舍,，飯盒還是熱乎的,。

鼎盛時期的首鋼一共有近10萬工人，廠區(qū)附近的模式口,、古城、老山等街道住滿了工人家屬,。這么多人的衣食住行,、工作娛樂、治安管理任務都壓在企業(yè)身上,，負擔著實不輕,。

要集中精力“抓革命、促生產”,，就需要屬地區(qū)縣分擔企業(yè)的負擔,。1963年6月，國務院批準把首鋼及周圍地區(qū)從當時的屬地豐臺區(qū)中單列出來,，成立石景山辦事處,，行政級別為區(qū)級。1967年8月,，石景山辦事處正式改稱石景山區(qū),。

為服務首鋼而生的石景山區(qū)政府，在區(qū)內各個街道開辦了服務社,、街道企業(yè),。既為工人們提供百貨、餐飲等服務,，又解決了家屬的就業(yè)問題,。區(qū)政府圍著企業(yè)轉，一轉就是三十年,。

與石景山區(qū)相似,，隨著燕山石化在房山西北部太行山的新月形山溝里日益擴大，1974年8月,，它所屬的石油化工區(qū)辦事處也從房山區(qū)剝離,。1980年10月,，辦事處改設燕山區(qū)，面積僅37.8平方公里,，是北京遠郊區(qū)縣中面積最小的區(qū),。直到6年以后，中國的國際關系回暖,，石化區(qū)的戰(zhàn)備意義削弱,，燕山區(qū)才撤消區(qū)級建制，重回房山區(qū),。

京西是產煤區(qū),，自古便是北京城的“一盆火”。解放前,，大大小小的煤窯一共有400多座,，冬日燒煤取暖，十戶人家中有九戶燒的是京西礦區(qū)的煤,。1952年,，房山、良鄉(xiāng)的部分村莊以及河北宛平縣都被劃入京西礦區(qū),，成為北京較早設立的遠郊區(qū)縣,。1958年，京西礦區(qū)改名為門頭溝區(qū),，是北京市重要的煤炭工業(yè)基地,。

【改革開放后——新世紀】

中心區(qū)擴大，郊區(qū)城鎮(zhèn)化

1997年到2001年,，通縣,、順義、昌平,、大興,、平谷、懷柔6個遠郊“撤縣設區(qū)”,；2015年12月,，密云區(qū)、延慶區(qū)掛牌,，北京結束設縣歷史,。

1980年，城市生活的軌跡開始出現(xiàn)在遠郊區(qū)縣,。只有一條大街的通縣縣城出現(xiàn)了一批三輪車,，載著通縣人在街巷中穿行，奔車站,、去醫(yī)院,、逛供銷社,，生意興隆。也是在這一年,，通縣的國營商業(yè)網(wǎng)點達到了217處,，已經有部分網(wǎng)點實行承包責任制。

日漸發(fā)達的商業(yè)和交通,，沖淡了郊區(qū)種糧養(yǎng)豬的農業(yè)氣息,。1984年，在北京的城市規(guī)劃里,，通縣被定位成衛(wèi)星城,。到1994年的十年間，通縣建成了7座立交橋,，打通了通惠北路,、通惠南路、玉帶河大街等主要道路,。1995年,，京通快速路通車，15分鐘就能從通縣進城,。

遠郊縣的城市化進程十分迅速。隨著路網(wǎng)延伸,，以前舟車勞頓大半日才能抵達的遠郊區(qū)縣,，只需個把小時就到達。距中心城區(qū)最近的一圈衛(wèi)星城,，已經具有很高的城市化水平,。北京市逐步提升了郊區(qū)縣的行政級別，實行撤縣設區(qū),。1997年到1999年,，通縣、順義縣,、昌平縣改設區(qū),；2001年，大興縣,、平谷縣,、懷柔三縣也設區(qū)。

城區(qū)里,，東城,、西城、崇文,、宣武四區(qū)面積最小,，加起來也僅有93平方公里,，發(fā)展受到空間制約。2004年頒布的《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中,，明確了全國的政治中心,、文化中心，建設世界著名古都和現(xiàn)代國際城市的定位,。這樣的城市功能要求對中心城加強資源整合與共享,，打破行政界限、實施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理,，有效避免重復建設,。

2010年7月，崇文,、宣武兩區(qū)分別與東城區(qū),、西城區(qū)合并。

2015年,，北京最后的兩個縣——密云縣,、延慶縣二三產業(yè)比重均已超本區(qū)經濟總量的90%，城鎮(zhèn)人口也達到了常住人口半數(shù)以上,。12月,，密云、延慶撤縣設區(qū),，北京結束了設縣的歷史,。

相關鏈接

16區(qū)名字的由來

東城、西城：歷史悠久,，但得名最晚,。清代分屬大興縣、宛平縣,，1958年初次得名,。

朝陽：由東郊區(qū)改名而來，因政府駐朝陽門外得名,。

豐臺：金代都城有豐宜門,，門外設拜郊臺，豐臺之名即取自豐宜門之“豐”,，拜郊臺之“臺”,。

石景山：境內的石景山聳立于永定河畔，被譽為“燕都第一仙山”,。

海淀：歷史上曾有大片水草叢生的淺湖水淀,。

門頭溝：圈門至風口鞍的山溝名曰門頭溝。

房山：境內大房山山脈巍峨,。

通州：京杭大運河的北起點,，有“漕運通濟”之意,。

昌平：西漢時在此設昌平縣，得名自漢代的昌平侯,。

大興：寓意疆域遼闊,，興旺發(fā)達。

懷柔,、順義：唐太宗時期,，契丹民族一部落歸順大唐。唐設懷柔縣,、歸順州,，意思是招來安撫，歸從大義,。

平谷：西漢時,，因其三面環(huán)山，中為平原得名,。是北京最古老的縣名,。

密云：因縣城南有一云霧繚繞高山而得名。

延慶：明永樂年間設隆慶州,。明穆宗登基后改年號隆慶,，為避重名之諱，改名延慶州,，沿用至今,。

縣與區(qū)的區(qū)別

撤縣設區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化,，它是一個地區(qū)經濟發(fā)展達到一定程度的必然結果。一般來說,，縣主要有廣大的農村地區(qū)和農村人口,，而區(qū)則按照城市化管理，契合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,。

民政部規(guī)定,，只有達到硬性指標，才構成撤縣設市和撤縣設區(qū)的條件,。根據(jù)民政部《市轄區(qū)設置標準》（征求意見稿）,，對于中心城市郊縣改設市轄區(qū)，需要滿足人口不得少于25萬人,，其中非農業(yè)人口不得少于10萬人,。全縣（市）就業(yè)人口中從事非農產業(yè)的人口不低于70%；第二產業(yè),、第三產業(yè)產值在GDP中的比重達到75%以上,。

“撤縣設區(qū)”進程

1997年4月 通縣撤消,，改設通州區(qū)。

1998年3月 順義縣撤消,，改設順義區(qū),。

1999年6月 昌平縣撤消，改設昌平區(qū),。

2001年1月 撤消大興縣,，改設大興區(qū)。

2001年12月 撤消平谷縣與懷柔縣,，改設平谷區(qū)與懷柔區(qū),。

2015年12月 撤消密云縣、延慶縣,，改設密云區(qū),、延慶區(qū)。