２４日，中辦,、國辦印發(fā)的《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》正式向社會(huì)公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開,。

這份方案于今年１０月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過,，為今后一段時(shí)間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計(jì)。

改革直指“痛點(diǎn)”　征稅體制將“質(zhì)變”

這份改革方案開宗明義,，直指目前我國稅收征管體制中的“痛點(diǎn)”,，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一,、辦稅不夠便利等,。

在問題導(dǎo)向下，改革方案共提出６大類３０多項(xiàng)具體舉措,，包括“厘清國稅與地稅,、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等,。

“作為全面深化改革的‘先行軍’,，財(cái)稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變,，二者是相輔相成,、互相促進(jìn)的?！敝袊?cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文說,。

劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高,、自然人納稅人數(shù)量多,、管理難的趨勢，從法律框架,、制度設(shè)計(jì),、征管方式、技術(shù)支撐,、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系”,，這一體系的建立正是個(gè)人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

根據(jù)方案,，２０２０年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,，降低征稅成本，提高征管效率,，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度,。

適應(yīng)分稅制財(cái)政體制　深化國稅地稅合作

我國目前的征稅體制確立于１９９４年的分稅制改革，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅,、地方稅以及共享稅,，并同時(shí)設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管,。

可以說,，分稅制對調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用,。但經(jīng)過２０多年的時(shí)間,，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問題也逐漸暴露,。

２０１２年起,，我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅，由于營業(yè)稅是地方稅第一稅種,，改革后增值稅由國稅征收,，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問題,，國稅,、地稅征管體制改革更加迫切。

“營改增以來,，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象,，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn),，地稅部門征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢?！眹叶悇?wù)總局局長王軍說,。

一些專家也指出，營改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個(gè)契機(jī),，國稅,、地稅恰恰在這個(gè)過程中加深了合作。

“分稅制財(cái)政管理體制是國稅,、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ),，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持,?！蓖踯娬f。

逐項(xiàng)細(xì)化改革　有路線圖有時(shí)間表

當(dāng)然,，改革方案內(nèi)容十分豐富,，涉及納稅服務(wù)、征稅方式,、國際稅收合作等方方面面,，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的綜合改革，細(xì)化了很多具體改革舉措,。

其中，加強(qiáng)納稅服務(wù),、促進(jìn)誠信納稅是方案的一大重點(diǎn),，提出全國納稅服務(wù)將全國統(tǒng)一流程；將全面建立納稅人信用記錄,，對于被列入“黑名單”的當(dāng)事人,，禁止高消費(fèi)、限制融資授信,、阻止出境等一系列懲戒措施,。

方案中還提出多份“時(shí)間表”－－２０１６年，實(shí)現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,；２０１７年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅,，分行業(yè)、分國別,、分地區(qū),、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化；２０１８年將建成自然人征管系統(tǒng),，并實(shí)現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等,。

一些新舉措也十分引人注意,，例如研究探索推進(jìn)在我國駐主要市場經(jīng)濟(jì)國家、走出去重點(diǎn)國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員,，承擔(dān)開展涉稅爭端解決,，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實(shí)際需要,，而且著眼于未來,，立足于國內(nèi)，而且放眼于國際,，不僅有每一項(xiàng)具體改革的路線圖,，也有時(shí)間表，是一份推進(jìn)改革的細(xì)化指南,?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。（完）