改革開放初期，中央就明確提出科技是第一生產(chǎn)力,！我們要認(rèn)識,、適應(yīng)新常態(tài)，而且要引領(lǐng)新常態(tài)，離不開制度,、體制改革和科技創(chuàng)新,，促進全要素生產(chǎn)率發(fā)力。

賈康

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同

現(xiàn)在討論“供給側(cè)”時,，有些討論者以為就是把美國供給學(xué)派里面的相關(guān)內(nèi)容,、措施拿來借鑒。借鑒顯然有必要,，但是我們現(xiàn)在整個“供給側(cè)”改革是一個更為宏大,、關(guān)系到整個經(jīng)濟系統(tǒng)的體系。其中,，政產(chǎn)學(xué)研互動其實已經(jīng)討論了很多年。比如如何在不同方面更好地實施科技成果轉(zhuǎn)化,，政府怎么把可用的資金用于市場化運作,、專業(yè)化管理、信貸式放大,，以發(fā)揮政策性資金的乘數(shù)效應(yīng),、放大效應(yīng)。

我們注意到,，我國實體經(jīng)濟已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗,。幾年前，我們在浙江調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)卣浅Ｗ⒁庥秘斦Y金支持科技創(chuàng)新,，每年都有具體要求，必須要把錢花出去,。不過,，有些地方花錢的方式是撒“胡椒面”，績效很難追蹤,，實際效果也亟待提升,。有些地方則明確提出，能不能夠把消耗型變成循環(huán)型,，把財政資金拿出來成立產(chǎn)業(yè)基金,，以股權(quán)方式支持科技企業(yè)特別是小型科技企業(yè)?；鸢沿斦鲑Y和民間資本相結(jié)合,，形成一個清晰的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān),，實際這就是一個混合所有制結(jié)構(gòu),。

比如，杭州一個區(qū)財政拿出資金進入小型科技企業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)形式存在,，不要求分紅,，以體現(xiàn)政策導(dǎo)向為主。這種資本類似于優(yōu)先股或者金股性質(zhì),。當(dāng)?shù)匾陨虡I(yè)定位的信用擔(dān)保機構(gòu)可以進一步利用自己的資源,，拉到硅谷銀行這樣的外資一起入股，形成了多類型投資方+科技局+專家共同治理的模式和陽光化程序,。這里面的投資允許失敗,，但這個治理過程無懈可擊，公信力保證了它可以持續(xù),。

諸如此類的經(jīng)驗,，政產(chǎn)學(xué)研等方方面面資源的相對優(yōu)勢合在一起，形成了一種新的優(yōu)勢?，F(xiàn)在推行的PPP模式,，實質(zhì)上也是鼓勵政府資金和社會資本合作。

尊重科研規(guī)律

我們觀察到,，在國際綜合評價上,，我國的專利數(shù)、論文數(shù)等指標(biāo)上升的同時,，創(chuàng)新力和競爭力并沒有得到同步提高,。“錢學(xué)森之問”所說的帶頭人才的培養(yǎng)問題,，仍然困擾著我們,。寶貴的科技創(chuàng)新人才、人力資本仍然需要得到更好的,、能讓他們的聰明才智得到發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,。這些都需要尊重科研規(guī)律，繼續(xù)深化科技管理體制和科研經(jīng)費管理體制改革,。

最近一段時間,，科研經(jīng)費使用方面出現(xiàn)了一種不良傾向，有一些“清規(guī)戒律”制約著創(chuàng)新人才的成長,。比如科研,、事業(yè)單位包括高校的教授、研究員,，使用科研經(jīng)費不能買火車一等座,，等等。為什么要有這樣的規(guī)定,？這是尊重科研規(guī)律嗎,？如果在很緊張的情況下出差,，真的買不到二等座，只能等著嗎,？時間消耗,、住宿成本加在一起是不是得不償失！如果高校研究人員把大部分時間浪費在怎么填表,、怎么報銷上,，這將成為中國科技創(chuàng)新的噩夢?？蒲腥藛T的時間和聰明才智就是科技創(chuàng)新最寶貴的資源,，一定要優(yōu)化這些資源，“好鋼用在刀刃上”,。有關(guān)部門應(yīng)該深入進行系統(tǒng)調(diào)研,，聽取科研一線人員真正情況的訴求，爭取更好地按科研規(guī)律辦事,，同時借鑒國際先進經(jīng)驗,，在改革中真正建立既有充分激勵，又有合理考核約束的科技創(chuàng)新制度,。

（作者系全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長）