中國(guó)經(jīng)濟(jì)的化蛹成蝶,、羽化飛升,，取決于打贏“三去一降一補(bǔ)”的殲滅戰(zhàn),，其中守住民生底線乃重要的政策支柱

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了結(jié)構(gòu)性改革要抓好的五大任務(wù)：“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能,、去庫(kù)存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板,。這些政策取向和重點(diǎn)工作都對(duì)民生有直接影響或間接相關(guān)。

張連起

當(dāng)前結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)峻,，這是繞不過去的歷史關(guān)口,。截至11月份，工業(yè)品出廠價(jià)格已經(jīng)連續(xù)45個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),，超過1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期的負(fù)增長(zhǎng)記錄,，過剩行業(yè)有擴(kuò)展之勢(shì)，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)惡化,。據(jù)中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù),，1—10月份，全國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)虧損達(dá)386.38億元,，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元,，101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損，虧損面擴(kuò)大至47.5%,。10月份,，全國(guó)22個(gè)城市5大類品種鋼材社會(huì)庫(kù)存環(huán)比有所上升。其中鋼材市場(chǎng)庫(kù)存總量830.81萬(wàn)噸,，比上月增加26.93萬(wàn)噸,，上升3.35%。當(dāng)前急需通過市場(chǎng)出清恢復(fù)市場(chǎng)供需平衡,。但受過剩產(chǎn)能行業(yè)重資產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,、地方政府保護(hù)等主客觀因素的影響，化解產(chǎn)能過剩和清除“僵尸企業(yè)”仍面臨種種困難,。大量資源固化于產(chǎn)能過剩行業(yè),，抑制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

無(wú)論是兼并重組,，還是破產(chǎn)清算,，失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等問題都將顯現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系,，提出落實(shí)財(cái)稅支持,、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,，強(qiáng)調(diào)指出要盡可能多兼并重組,、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作,。這表明,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)為了換取長(zhǎng)期的蛻變，準(zhǔn)備承受短期的陣痛，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用,，把重點(diǎn)放在兜底上,，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù),。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和“五險(xiǎn)一金”問題是企業(yè)“難以承受之重”,，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi),，清理各種不合理收費(fèi),，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”,。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和歸并“五險(xiǎn)一金”不是降低社會(huì)保障水平，而是通過國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等務(wù)實(shí)舉措,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和百姓讓利,。

房地產(chǎn)去庫(kù)存既是穩(wěn)增長(zhǎng)問題，也是結(jié)構(gòu)性改革中的市場(chǎng)出清問題,，更是與民生息息相關(guān),。一是加快農(nóng)民工市民化。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,，通過加快農(nóng)民工市民化,，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道,，消化庫(kù)存,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。二是允許非戶籍人口在就業(yè)地落戶,。落實(shí)戶籍制度改革方案,，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求,。三是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口,。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向,，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口,。四是發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房,，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè),。五是取消過時(shí)的限制性措施,。

結(jié)構(gòu)性改革面對(duì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，較為突出的就是就業(yè)壓力逐步凸顯。2015年第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了就業(yè)穩(wěn)定,，但受資本市場(chǎng)波動(dòng),、總需求低迷影響，非制造業(yè)的景氣度也在下行,，10月份非制造業(yè)PMI指數(shù)已較7月份的年內(nèi)高點(diǎn)降低了0.8個(gè)百分點(diǎn),，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力減弱。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的進(jìn)一步加大,，部分傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)目前勉力維持的就業(yè)局面可能會(huì)被打破,，部分隱性失業(yè)可能會(huì)顯性化，就業(yè)壓力將進(jìn)一步凸顯,，可能將對(duì)明年的就業(yè)穩(wěn)定造成影響,。盡管網(wǎng)上商品零售、快遞等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)造了部分新的就業(yè)崗位,，但也必須注意到網(wǎng)店對(duì)實(shí)體店帶來的沖擊和顯著的替代效應(yīng),。部分傳統(tǒng)的百貨商場(chǎng)受到較大沖擊，經(jīng)營(yíng)景氣度持續(xù)下降,，這對(duì)相關(guān)群體就業(yè)帶來較大影響,。

保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶,。補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板,，要提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化,、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境,。

“常制不可以待變化,，一途不可以應(yīng)萬(wàn)方?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)的化蛹成蝶,、羽化飛升，取決于打贏“三去一降一補(bǔ)”的殲滅戰(zhàn),，其中守住民生底線乃重要的政策支柱,。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員,、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）