新華社北京１２月２２日電題：中央明確去產(chǎn)能路線圖——抓好明年經(jīng)濟工作“五大任務”之一

新華社記者趙曉輝、華曄迪,、陳煒偉

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”列為２０１６年五大結構性改革任務之首，并明確了“多兼并重組,，少破產(chǎn)清算”的思路。即將打響的化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)有了清晰的路線圖,。

形勢逼人　產(chǎn)能過剩成“惡性毒瘤”

產(chǎn)能過剩,，猶如“惡性毒瘤”，成為當前中國經(jīng)濟最迫切需要醫(yī)治的病癥,。

螺紋鋼價格與十年前相比,，已接近“腰斬”；每煉一噸鋼,，鋼企就虧損１１５元,；前三季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤額下降六成多……盡管人人皆知鋼鐵煤炭行業(yè)已步入寒冬，但這一組數(shù)據(jù)仍然令人震驚,。

“煤炭行業(yè)進入了需求增速放緩期,、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強化期,、結構調(diào)整攻堅期‘四期并存’的發(fā)展階段,。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政說,。

鋼鐵業(yè)的狀況同樣不容樂觀,。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，今年我國粗鋼產(chǎn)量８．０６億噸,，而鋼材需求在６．６８億噸,，產(chǎn)量減去需求，供需差額近１．５億噸,。而根據(jù)預測,，明年這個差額還會更高。

和鋼鐵,、煤炭行業(yè)一樣,，水泥、平板玻璃,、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)都面臨嚴峻的形勢,，企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。

“這些過剩行業(yè)企業(yè)不僅占用了大量的資源,，使得有限的資源沒法用到代表中國經(jīng)濟未來方向的新興產(chǎn)業(yè)中去,，而且還可能帶來信用風險，并傳導到其他領域,。對此,，政府必須痛下決心予以解決?！辈r基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春說,。

他認為，此次中央經(jīng)濟工作會議把化解產(chǎn)能過剩列為明年經(jīng)濟工作的首要任務,，是抓住了矛盾的關鍵點,，亦顯示了中央力克痼疾的決心。

兼并重組　清理“僵尸”化解過剩

中央經(jīng)濟工作會議提出,，要按照企業(yè)主體,、政府推動、市場引導,、依法處置的辦法,，研究制定全面配套的政策體系，要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,，加快破產(chǎn)清算案件審理,。

“過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)會加速退出市場,，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的‘僵尸企業(yè)’，必須退出市場,，這是不能有任何猶豫的,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說,。他認為,，化解過剩產(chǎn)能必須從解決‘僵尸企業(yè)’入手，通過關停并轉,，用產(chǎn)權轉讓,、關閉破產(chǎn)等方式加快清理退出。

值得注意的是,，在解決過剩問題的部署中,，中央經(jīng)濟工作會議把“兼并重組”列為一個主要渠道，并提出“資本市場要配合企業(yè)兼并重組”,。要盡可能多兼并重組,，少破產(chǎn)清算。

魏鳳春認為,，并不是說過剩行業(yè)的企業(yè)都不好,。這些企業(yè)經(jīng)營效益不好，除了行業(yè)大環(huán)境之外,，有的是因為體制機制的問題,，有的是管理方面的問題，通過兼并重組可以重新整合,，提質(zhì)增效,，甚至催生新的需求，讓企業(yè)獲得重生,。

在這其中,，一個健康的資本市場能夠發(fā)現(xiàn)潛在的價值?！爸灰屖袌隽α堪l(fā)揮作用,，資本市場自然會優(yōu)勝劣汰，好資質(zhì)的企業(yè)不僅不會破產(chǎn),，還可能會通過兼并重組做大,，產(chǎn)生新的就業(yè)?！蔽壶P春說,。

嚴控增量　做好配套保持社會穩(wěn)定

一個令人憂心的問題是：“市場出清”之后，失業(yè)人員怎么安置？由此帶來的社會問題怎么解決,？對此,，中央經(jīng)濟工作會議作出了部署。

“妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系”,，“要提出和落實財稅支持,、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策”,，這些措施都出現(xiàn)在中央對于化解產(chǎn)能過剩的安排中。

魏鳳春認為,，這一輪化解產(chǎn)能過剩的過程中,，必然會出現(xiàn)打破“剛性兌付”的案例。通過社會政策兜底,，可以在遵循市場配置資源原則的前提下,，盡可能做好保障職工安置，化解失業(yè)風險,。

在李錦看來,，產(chǎn)能過剩企業(yè)的清理退出不能刮“破產(chǎn)風”，還要防止出現(xiàn)“借尸還魂”現(xiàn)象,，要用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品,、換技術，換新的運營方式,，提供有效供給,。在這個過程中，要嚴格控制增量,，防止新的產(chǎn)能過剩,。

專家認為，產(chǎn)能過剩問題不是短期形成的,，化解過剩也不是一年兩年能夠完成的,，必須做好配套政策準備，著眼長遠,，才能打贏這場攻堅戰(zhàn),。（完）