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伊核全面協(xié)議,,一扇半開的大門
對伊朗而言,,2015年是一個開啟歷史新篇章的特殊年份,。
經(jīng)過近兩年的馬拉松式艱苦談判,,7月14日,,伊朗和伊核問題六國(美國,、英國,、法國,、俄羅斯,、中國和德國)達成了歷史性的伊核問題全面協(xié)議,,延續(xù)了12年的伊朗核問題終于有了一個全面的政治解決方案。12月15日,,國際原子能機構(gòu)決定結(jié)束審議伊朗核計劃可能的軍事層面相關(guān)問題,,這將助推伊核問題全面協(xié)議順利起步執(zhí)行。
盡管伊核全面協(xié)議的達成具有“分水嶺”般的重要意義,,為伊朗開啟了一扇通向國際社會的大門,,但“積怨已久”的伊朗和以美國為代表的西方國家之間改善關(guān)系之路仍然漫長。
一談再談 終成正果
2014年2月正式開啟的伊核問題全面協(xié)議談判,,在先后錯過當年7月20日和11月24日兩個“大限”后,,到2015年,已有“背水一戰(zhàn)”之意,。
這是一場誰都“輸不起”的談判,。對伊朗總統(tǒng)魯哈尼而言,要拯救因為西方制裁而瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟,;對美國總統(tǒng)奧巴馬來說,,必須阻止伊朗獲得核武器以及在中東形成多米諾骨牌效應,而戰(zhàn)爭手段只能是最后選項。
但雙方陣營內(nèi)的強硬派聲音為談判增添了幾多壓力,。
隨著談判進程拖延日久,,伊朗強硬派聲音漸強。年初,,外長扎里夫甚至因為與美國國務卿克里在日內(nèi)瓦一同散步而遭到批評,,并被召至議會作出說明。扎里夫隨后向西方警告,,西方國家必須加快談判進度,,伊朗的耐心有限。
另一方面,,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡3月在美國國會發(fā)表演講,,對可能達成的伊核全面協(xié)議表示“強烈反對”,獲得美國國會對伊強硬派的掌聲,。
盡管遭遇重重干擾,,談判依然艱難推進。4月2日,,各方發(fā)表共同聲明,,就伊核問題達成框架性解決方案,為下一步達成最終全面協(xié)議奠定了基礎(chǔ),。
然而,,在軍事基地核查、離心機留存數(shù)量,、制裁取消時間等一些關(guān)鍵問題上,,雙方仍爭執(zhí)不下、角力不止,。
最后一輪談判從6月27日開始,。在談判數(shù)次“加時”后,7月14日,,各方拿出了一份長達159頁的《共同全面行動計劃》,,宣告伊核問題終以外交方式解決。
根據(jù)協(xié)議,,伊朗在未來15年內(nèi)將目前的濃縮鈾儲量降低至300千克,,并在未來10年內(nèi)大幅削減其運轉(zhuǎn)中的離心機數(shù)量。此外,,在國際原子能機構(gòu)核實伊朗履行相關(guān)措施基礎(chǔ)上,,西方將立即解除絕大部分對伊經(jīng)濟制裁。
國際社會對伊核問題全面協(xié)議給予積極評價,,認為這一協(xié)議將有效防止中東出現(xiàn)核競賽危機,,成為外交方式解決核不擴散問題的典范,。它也為未來國際問題的解決提供了可借鑒的模式,即通過世界大國,、利益相關(guān)方和中立方共同協(xié)商,,尋求和平、公正,、共贏,、可持續(xù)的解決方案。
全面和解 長路漫漫
9月,,美國參議院成功阻止反對伊核問題全面協(xié)議的決議案,;伊朗議會則在10月審議并通過批準伊政府執(zhí)行伊核問題全面協(xié)議的議案,次日獲得伊憲法監(jiān)護委員會的批準,。至此,這一全面協(xié)議的執(zhí)行已無法律障礙,。
在10月18日協(xié)議“生效日”后,,伊朗政府著手拆除大部分鈾濃縮離心機,削減濃縮鈾儲量,,并改造阿拉克重水反應堆,,預計明年1月初可執(zhí)行完成。
12月15日,,伊核全面協(xié)議迎來又一個重要節(jié)點,。這一天,國際原子能機構(gòu)通過決議,,結(jié)束對伊朗是否秘密研發(fā)過核武器等問題長達12年的調(diào)查,。這份決議為聯(lián)合國及西方國家解除對伊經(jīng)濟制裁消除了不確定性,伊核問題全面協(xié)議也將真正進入執(zhí)行階段,。
經(jīng)濟制裁的解除,,無異于在經(jīng)濟領(lǐng)域為伊朗打開了一扇與世界交流的大門,伊朗將再次融入全球經(jīng)濟體系,,走出困境,,并對世界經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
但在政治層面,,這扇打開的大門仍半遮半掩,。迄今,美國依然認定伊朗為中東地區(qū)的“麻煩制造者”及“恐怖分子支持者”,。為安撫以色列,、沙特阿拉伯等地區(qū)盟友,美國承諾將協(xié)助他們應對“伊朗的威脅”,。10月,,伊朗試射新型彈道導彈,,招致美國不滿。在草木皆兵,、極端懷疑的心態(tài)下,,任何有關(guān)伊朗軍事設(shè)施的情報,無論確實與否,,都會被捕風捉影地放大并過度解讀,,這成為未來伊朗與西方安全關(guān)系的一個潛在危險因素。
反觀伊朗,,同樣未放松對美國的戒備,。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊稱,伊核問題全面協(xié)議絕不會為美國勢力滲透伊朗鋪路,。他警告伊朗不得與美國就雙邊和國際事務展開談判,。
分析人士指出,伊美雙方或許在伊拉克打擊極端組織“伊斯蘭國”問題上有一定默契,,但敘利亞危機卻加深了雙方在地區(qū)事務上的立場分歧,。在俄羅斯高調(diào)空襲“伊斯蘭國”在敘利亞境內(nèi)的目標后,以俄羅斯,、伊朗,、敘利亞巴沙爾政府等為一方,西方及遜尼派勢力為另一方,,形成對峙格局,,而這一格局短期內(nèi)看不到變化的可能。
總體來看,,雖然今后伊朗和西方國家在打擊“伊斯蘭國”等方面有出于各自利益進行合作的空間,,但他們?nèi)娓纳脐P(guān)系的前景并不樂觀,充滿了不確定性,。(完)
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:伊核全面協(xié)議