新華社澳門１２月１７日電（記者劉暢）在澳門特區(qū)全國政協(xié)常委廖澤云的辦公室里有一個(gè)巨大的資料柜,，里邊排放著這位５屆“老政協(xié)”二十多年來研究,、撰寫的有關(guān)澳門水域問題的資料與文案。這一排排文件夾也見證著澳門水域勘界問題,，由一個(gè)“歷史遺留問題”,，轉(zhuǎn)而成為澳門“發(fā)展新契機(jī)”。

“上世紀(jì)８０年代,，在中葡談判和澳門基本法起草時(shí)期,，中方已經(jīng)注意到澳門習(xí)慣水域的劃定問題。但當(dāng)時(shí)是澳葡政府管制時(shí)期,，不宜與殖民當(dāng)局討論水域管轄界線的問題,。另一方面，當(dāng)時(shí)時(shí)間非常緊迫,，水域問題不影響澳門的回歸與平穩(wěn)過渡,，因此對(duì)澳門習(xí)慣水域的界線劃定就擱置了下來?！币娮C并參與了澳門回歸歷程的廖澤云對(duì)新華社記者說。

今年６５歲的廖澤云曾任澳門基本法起草委員會(huì)委員,、澳門基本法咨詢委員會(huì)委員,、澳門特別行政區(qū)籌委會(huì)委員，回歸后一直擔(dān)任特區(qū)行政會(huì)委員,。他堅(jiān)信,，澳門的習(xí)慣水域界線在回歸之前沒有明確，回歸后在“一國兩制”框架下必將得到妥善解決,。

１９９９年１２月２０日澳門回歸祖國,。同日，朱镕基總理簽署國務(wù)院令,，公布澳門特別行政區(qū)域圖,，規(guī)定“澳門特別行政區(qū)維持澳門原有的習(xí)慣水域管理范圍不變?！?/p>

“回歸后,，新成立的特區(qū)政府緊鑼密鼓地處理各項(xiàng)事務(wù)，海域問題一直沒有提上日程。隨著２００９年第三屆澳門特區(qū)政府開始施政,，澳門經(jīng)濟(jì),、社會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)期。行政長官崔世安先生在這一時(shí)期提出了希望明確澳門水域范圍的想法,，認(rèn)為向中央提出這一意愿可以提上日程了,。”廖澤云說,。

２０１１年,，中國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”,?！爸С职拈T推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游,、會(huì)展商務(wù),、中醫(yī)藥、教育服務(wù),、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”,。

在同年舉行的兩會(huì)上，廖澤云首次提交了《澳門海域保護(hù),、管理開發(fā)的提案》,，以書面形式建議中央為澳門劃定海域管轄范圍。

“澳門實(shí)現(xiàn)適度多元發(fā)展,，最大的瓶頸就是土地問題,。”廖澤云說,，如果澳門有了屬于自己管轄的水域,，可以考慮通過一定程度的填海實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的分工，在很大程度上解決澳門建設(shè)“一個(gè)中心,、一個(gè)平臺(tái)”的地理空間問題,，同時(shí)發(fā)展海洋科技、海洋旅游,、海洋文化等產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)中央提出的“適度多元”要求。

廖澤云的這份提案獲得了全國政協(xié)提案委員會(huì),、國務(wù)院港澳辦等部門的高度重視,。不久后，廖澤云收到了國家有關(guān)部門的提案回復(fù),。其中“中央人民政府有關(guān)部門將積極與特區(qū)政府密切合作,、妥善處理好相關(guān)問題”這句話,，讓他感到格外暖心。

此后,，隨著中央政府和澳門特區(qū)政府對(duì)澳門習(xí)慣水域管理范圍研究工作的開展,，廖澤云等澳門特區(qū)全國政協(xié)委員以及澳門特區(qū)全國人大代表，繼續(xù)通過提案等方式,，對(duì)勘界工作和澳門發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策,。而澳門的專家、學(xué)者以及社會(huì)團(tuán)體也通過不同途徑,，表達(dá)希望中央早日明確澳門習(xí)慣水域管理范圍的強(qiáng)烈愿望,。

２０１３年，國家海洋局等單位對(duì)澳區(qū)全國政協(xié)委員有關(guān)劃定澳門水域的聯(lián)名提案進(jìn)行了認(rèn)真,、細(xì)致的回復(fù),。

“國家海洋局在回復(fù)中特別提出，劃定澳門水域管轄范圍,，有助于澳門特區(qū)政府有效行使職權(quán),，對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。作為一個(gè)歷史遺留問題,，澳門水域管轄范圍不明確,，在一定程度上制約著特區(qū)政府的發(fā)展，在‘一國兩制’框架下,，清晰地劃定澳門水域界線很有必要,。”廖澤云表示,，國家海洋局對(duì)提案的高度認(rèn)可和重視,，意味著中央明確澳門水域管理范圍工作，進(jìn)入了具體的工作層面,。

２０１４年初,，澳門特區(qū)政府正式向中央提出請求，希望劃定澳門的習(xí)慣水域管理范圍,。經(jīng)有關(guān)部門的前期調(diào)研和論證后，２０１４年１２月,，國家主席習(xí)近平出席澳門回歸祖國１５周年慶典活動(dòng)時(shí)宣布啟動(dòng)明確澳門習(xí)慣水域管理范圍工作,。

經(jīng)過國務(wù)院港澳辦、國家海洋局,、民政部以及廣東省,、珠海市以及澳門特區(qū)政府、澳門中聯(lián)辦等部門近一年卓有成效的工作,，２０１５年１２月１６日,，新的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》正式獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過,。

根據(jù)該草案，澳門特別行政區(qū)管理海域從澳門陸地向東,、南方向劃定,，面積為８５平方公里；在粵澳陸地界線方面：將關(guān)閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區(qū),；鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外,，其余以鴨涌河中心線為界。

“澳門習(xí)慣水域的勘界工作,，并不是一塊海域給你還是給我這樣一個(gè)問題,，而是同一片中國海域，劃在哪個(gè)區(qū)域內(nèi)更能實(shí)現(xiàn)發(fā)展價(jià)值的問題,?！绷螡稍普f。

回想起多年來為澳門水域勘界奔走的過程,，廖澤云最大的感觸是“對(duì)基本法的深入理解,，是解決澳門發(fā)展問題的唯一路徑?！彼f：“明確澳門水域范圍工作開展之初,，有人質(zhì)疑這件事是不是違反了基本法。但在中央的支持下,，這件事已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,，而且成為一個(gè)落實(shí)基本法、依法治澳的成功案例,。在這個(gè)過程中,，大家對(duì)基本法的理解和實(shí)踐在不斷地向前推進(jìn)?！?/p>

１９９３年開始擔(dān)任全國政協(xié)委員,，迄今已擔(dān)任全國政協(xié)常委８年的廖澤云笑稱，水域勘界的工作完成了,，自己可以退休了,。不過他坦言，對(duì)成立僅１６年的澳門特別行政區(qū)來說,，以大海為起點(diǎn),、向海而興的重任剛剛挑上肩頭。

“權(quán)利意味著義務(wù),。澳門需要盡快完善海洋規(guī)劃以及相關(guān)立法工作,，并以此為契機(jī)深化區(qū)域合作、融入國家發(fā)展之中,，以歷史的責(zé)任感為國家管好,、用好這片海,。”廖澤云說,。