原標題：進入倒計時，地方公車改革進展如何,？——追問地方車改五大焦點

根據中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》,，２０１５年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度,。如今,，距離最后的改革時限只有十余天,，各地進展如何,？能否如期完成車改任務,？“新華視點”記者就公眾關注的相關五大焦點進行了追蹤,。

焦點一：推進到哪一步了？１５省區(qū)市公布方案各地進展不一

中央車改辦相關負責人在１２月上旬稱已有２９個省區(qū)市的車改方案得到批復,。地方車改按先內地后邊疆,、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級分步驟穩(wěn)步推進,。預計今年年底近２０個省份將完成省級車改,。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，各地公車改革的推進程度不一,。目前有陜西,、安徽、廣東,、云南,、遼寧等１５省區(qū)市已經公布車改方案,，其中安徽、江蘇,、湖北等省區(qū)已基本完成省級車改,，陜西、廣東更是已經深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,。

據陜西省車改辦介紹,，省級機關車改從２０１４年底就開始實施，目前省級機關層面已取消公車２０４８輛,。２０１５年６月全省各地市公車全部完成封存,，各地按照批復的方案開始執(zhí)行。陜西商洛市柞水縣營盤鎮(zhèn)黨委副書記王宏說,，鎮(zhèn)上車改４月底就啟動了,，車改后鎮(zhèn)上只留了一輛公車。

其他已經批復的省份中,，如河南,、寧夏等地雖未見方案公布，但也都提出按照中央要求在期限內完成車改任務,。青海則要求省直機關明年４月１日全面實行新的公務用車制度,。

國家行政學院教授汪玉凱認為，地方車改非常復雜,，各地情況差異大步調不一,。但車改并不一定絕對追求時效，只要能制定出適合的方案實施下去,，時間可寬松一些,。

焦點二：補多少錢、留多少車,？級別越高錢越多,，越往基層車越多

－－補多少錢？根據中央的指導意見,，地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的１３０％,，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關補貼標準的１５０％。

在已公布車改方案的省份中,，各地補貼均在中央要求的范圍之內,，但補貼的分檔及標準體現(xiàn)出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔,，共分七檔,，從１６９０元到５５０元不等，而貴州只分廳級、處級,、科級,、科員四級，從１９５０元到５００元不等,。

記者發(fā)現(xiàn),，從已出臺省份的改革方案看，廳局級車補標準全部“頂格”執(zhí)行,，處級車補只有少數(shù)省份低于上限要求,，而科級及以下人員車補大多低于上限要求。

一位地方車改小組工作人員坦言,，科級及以下公務員數(shù)量比較龐大,，如果按國標上浮來操作，總支出會超標,，達不到中央規(guī)定的節(jié)支率,。

中央車改辦負責人稱，頂格并不越格,，這是改革允許的范圍內,。但是各地不允許完全按照上限制定標準。地方車改必須達到７％的節(jié)支率,，否則要降低補貼標準。

－－留多少車,？中央要求車改后只保留必要的機要通信,、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛,。根據已批復的方案統(tǒng)計,，各地車改將取消公車７７．５８萬輛。記者梳理各地車改方案發(fā)現(xiàn),，各地保留公車數(shù)量呈現(xiàn)“越往基層數(shù)量越多”的特點,。

安徽規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，原則上省級不超過３０％,，市級不超過５０％,，縣區(qū)及以下不超過６０％。陜西車改后省級機關保留了１１３７輛公車,，保留率為３５％,，而在咸陽市的縣級機關車改后各縣保留１７９３輛，保留率為５０％,。

汪玉凱認為,，這樣的公車保留比例符合各地實際，越到基層，工作越繁雜,，條件越艱苦,，社會化出行條件越不成熟，理應給基層保留更多公車,，保障基層公務出行,。

不過，記者也采訪發(fā)現(xiàn),，一些部門對公車仍有依賴心理,，想盡辦法多保留公車。一些省份也針對這種傾向通過減少經費的方法加以限制,。陜西車改辦相關負責人說,，在滿足節(jié)支率的前提下，我們規(guī)定每多保留一輛執(zhí)法車輛,，每年扣減該單位５萬元車補,。

焦點三：取消的公車能省多少錢？至少節(jié)?。罚?/strong>

大量公車被取消后,，公務支出究竟能節(jié)省多少？中央車改辦負責人此前表示,，已經批復的２９個省區(qū)市車改平均節(jié)支率在７．８８％,，其中省本級平均達到１１．０７％，都高于７％的預期目標,。

公車改革專家葉青告訴記者,，公車開支包括司機工資、運行和維護費用,、車輛折舊三個部分,。而如果租車，根據車型一輛車每天幾百至一千多不等,，其他費用都由租賃公司負責,，政府部門省去了大筆養(yǎng)車費用和司機工資開銷。

陜西省民政廳辦公室副主任陳誠說,，民政廳車改前有４２輛公車,，每年公車支出在２６０萬元左右。改后減少到１０輛,，從目前的情況來看,，節(jié)支７％不成問題。

焦點四：保留車輛的使用情況如何,？發(fā)現(xiàn)個別拿車補坐公車現(xiàn)象

如何監(jiān)督保留車輛的使用,？安徽,、湖北等省明確規(guī)定，一方面為保留車輛安裝識別號牌,，為社會監(jiān)督提供便利,；另一方面安裝定位系統(tǒng)，便于內部監(jiān)控車輛的運行軌跡,，并繼續(xù)實施節(jié)假日公車定點封存制度,。

通過這些措施，車改后公車私用問題有望解決,，但“拿著車補仍坐公車”的新問題接踵而至,。在陜西省委巡視組對楊凌示范區(qū)進行巡視時，巡視組發(fā)現(xiàn)有個別“拿著車補坐公車”的現(xiàn)象,，并給予當事人行政撤職的處分,。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方在車改后都建立了車輛服務中心或車隊平臺,，將原來分散在各部門的公車集中管理,，在社會化方式無法提供出行服務或突發(fā)應急時保障公務出行。但對使用這些車輛的條件并無細則限定,，使車輛服務中心的監(jiān)督管理容易存在“真空地帶”,。今年４月，已經實施車改的深圳市被媒體曝光“１０人開會帶８個司機”,，其中就有領導干部參與車改領取了車補,，但在去廣州開會的公務出行中仍向車輛服務中心申請使用了公車。

專家建議,，對車改后各地建立的統(tǒng)一車輛服務平臺的運行和監(jiān)管要加強,，對平臺車輛的數(shù)量、用途要有嚴格的限定,，防止一些地方把各部門公車集中在一起，“新瓶裝舊酒”應付車改,。

焦點五：取消公車是否會成“懶政”借口,？監(jiān)督與細則配套有待加強

公務出行長期享受實物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習慣,。公車猛然間被取消,，有些人一時難以適應，甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理,。

西部某地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,，車改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒了公車，少數(shù)干部就不下鄉(xiāng)了,，即使領導給交辦了任務,，也能不下鄉(xiāng)就不下鄉(xiāng)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上很多人是事業(yè)編制,，目前這部分人并沒有領到車補,，心理不平衡很容易反映到工作態(tài)度上?！币晃绘?zhèn)黨委書記說,。

專家認為，車改初期這樣的思想在所難免,。但在從嚴治黨的大環(huán)境下,，只要考核和監(jiān)督跟上，公職人員是不會因百十元錢的車補而冒險去“懶政”的,。

葉青說,，不少人擔心沒有了公車，到省委大院,、省政府大院等安保級別高的地方開會不方便,。其實把私家車停在黃線外，把工作證交給執(zhí)勤武警就能進去,，這么簡單的事情在不少干部看來都是難事,，車改重要的就是破除這樣的慣性思維。

當然,，在各地實施車改時,，也有因制度銜接不到位而造成公務出行缺少保障的情況。廣東江門市一位鎮(zhèn)黨委書記說,，我們鎮(zhèn)是江門最偏遠,、最窮的鎮(zhèn)，到市里開一次會開車需要兩個小時,，拿車補自己開車的情況下,，花費高、負擔大,。

汪玉凱說,，車補是用來保障在劃定范圍內的公務出行，這個之外就應該由差旅費來保障,。尤其針對偏遠地區(qū)的出行,，車改之后這兩方面的銜接細則要因地制宜盡快完善。

記者了解到,，部分省份已經開始修訂差旅費管理辦法,，做到和公務出行補貼有效銜接。陜西還在研究制定“私車公用,、額外補助,，包干使用”的辦法保障跨行政區(qū)域的公務出行,。（記者詹婷婷、張亮,、石志勇,、張展鵬）（完）