新華社北京１２月８日電題：千億扶貧資金到底怎么花？

新華社記者

要脫貧,，就要花錢,。讓全國７０００多萬貧困人口脫貧，未來五年所需資金至少以千億元計,。

日前,，在中央扶貧開發(fā)工作會上，習(xí)近平總書記強調(diào),，扶貧開發(fā)投入力度,，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。

在脫貧攻堅的宏大目標(biāo)之下,，無論怎樣增加投入,，資金總是有限的，“寶貴的彈藥”容不得一絲浪費,。習(xí)近平總書記提出扶貧要做到“六個精準(zhǔn)”,，其中之一就是資金使用精準(zhǔn)。

扶貧資金到底該怎么花,，才能真正用到“刀刃”上,？

全國扶貧每年花多少錢？

２０１１年到２０１４年,，我國中央財政專項扶貧資金從２７２億元增長到４３３億元,，年均增幅達１８．１％。今年中央財政預(yù)算安排扶貧資金又增長至４６７．４５億元,。

省級層面扶貧投入也相當(dāng)可觀,。如河南，今年中央投入河南財政專項扶貧資金２０．６９２５億元,，省本級預(yù)算投入財政扶貧發(fā)展資金５．２４３４億元,，大約相當(dāng)于中央投入的１／４。如果以此比例推算,，全國３１個省份本級財政專項扶貧資金就達１１０多億元,。

這意味著，僅在２０１５年,，中央和各省區(qū)市就至少投入了近６００億元的財政專項資金用于扶貧開發(fā),。

這遠非全部。除財政專項扶貧資金外,，各行業(yè)部門也有數(shù)量龐大的扶貧資金,。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”以來,，河南省累計向貧困地區(qū)投入社會事業(yè)資金超過４８３億元,，農(nóng)村公路建設(shè)資金超過５０５億元,，農(nóng)田水利、安全飲水等農(nóng)業(yè)資金超過１５０億元,，以工代賑資金超過２０億元,。

也就是說，僅河南一省,，平均每年行業(yè)扶貧資金就不低于２３０億元,。粗略計算，每年我國投入扶貧開發(fā)的專項資金和行業(yè)部門資金高達數(shù)千億元,。

錢多責(zé)任重,，容不得一絲馬虎。

兩個故事,，一正一反

河南蘭考縣爪營鄉(xiāng)栗西村貧困戶齊美枝今年拿到了４０００元的到戶增收資金,，這錢該怎么花呢？

“本來縣里想讓我們養(yǎng)豬仔,，說等豬肥了,，賣給肉聯(lián)廠，生下的豬仔還能繼續(xù)養(yǎng),。”齊美枝說,，“但很多貧困戶不愿意,，一沒啥經(jīng)驗，二嫌臟,，三怕豬得病,，賠錢?！?/p>

不養(yǎng)豬,，那干什么呢？駐村工作隊和村干部多次走訪后得知,，多數(shù)貧困戶最希望能在家門口打工,，既有穩(wěn)定收入，還能照應(yīng)農(nóng)活和老人孩子,。

恰好,，該村一個小老板翟保廠正想開一家玻璃門窗廠。工作隊隊長翟繼成和村支書翟進祿便找到翟保廠商議,，能否讓貧困戶以集資的形式入股,，既為貧困戶找到脫貧門路，又部分解決翟保廠開新廠的資金問題,。

雙方一拍即合,。今年７月,，玻璃門窗廠就在翟保廠自己出資、貸款４０萬元,，２５戶貧困戶每戶４０００元,、共１０萬元入股的情況下，成立運營起來,。對有勞動能力的貧困戶,，廠里優(yōu)先選用；無勞動能力的，每年固定分紅,。

齊美枝在這個廠打工,。她笑著說：“每個月能掙２０００多塊，每半年還有一次股金分紅,，能再分２０００塊左右?！?/p>

這個故事里,，扶貧資金花得皆大歡喜。接下來這個故事,，錢花得就有點別扭了,。應(yīng)采訪對象要求，講述的時候,，我們得隱去地名人名,。

事情發(fā)生在西部一個山區(qū)鎮(zhèn)?？h里撥下２００多萬元扶貧款,，鎮(zhèn)里卻為如何花出去犯了難。原來,，作為產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容,，上級要求他們新增育苗面積２０００多畝，每畝補貼１０００元,，總共２００多萬元,。

按說這是好事啊，可該鎮(zhèn)幾乎家家戶戶種苗木,，已經(jīng)沒有多少空余土地,，根本不可能完成新增面積的任務(wù)，但錢又必須花出去,，怎么辦呢,？開會。

有干部說,，凡是有苗子的農(nóng)戶按種植面積均攤,。馬上有人反對說,，這是扶貧款，好多種植大戶不是貧困戶,，不能拿這個錢,。有干部建議，那就只給建檔立卡的貧困戶發(fā)補貼,。馬上又有人反對,，這是苗木專項款，沒種苗子的貧困戶不能拿,，全鎮(zhèn)貧困戶種的苗子加起來也不夠２０００畝,，錢還是花不完。

最后,，開了幾次會后,，干部們終于絞盡腦汁把這筆錢以不違規(guī)的方式花了出去。至于到底怎么花的,，采訪對象保密,，我們也無可奈何。

錢怎么花,，誰說了算,？

同是花錢，為什么會產(chǎn)生截然不同的效果,？關(guān)鍵在于錢怎么花誰說了算,。鎮(zhèn)里有錢難花，如果上級聽聽下面意見,，決策更符合實際，尷尬不是不能避免,。

我國傳統(tǒng)的扶貧模式是,，上級做規(guī)劃，下面來實施,，縣里等省市安排,，鄉(xiāng)、村等縣里安排?，F(xiàn)在扶貧資金使用權(quán)下放到了縣一級,，縣里有了決策權(quán)，但鄉(xiāng),、村還在等安排,。

河南一個國家級貧困縣，扶貧辦１３個編制,，其中３個人因病等原因長期沒法干活,。記者采訪時,，正碰到一半的人出去打掃衛(wèi)生。原來當(dāng)?shù)匾皠?chuàng)衛(wèi)”,，每個部門都承包了一個路段的衛(wèi)生,，每周有３天得派人去掃大街。

１０個人要負責(zé)全縣好幾萬貧困人口的脫貧規(guī)劃,、好幾千萬元扶貧資金的分配,，時不時還得接些不相干的活兒，如何能保證這規(guī)劃做得科學(xué),、精準(zhǔn),？扶貧部門自己也抱怨人少事多，權(quán)輕責(zé)重,。

這就難免出現(xiàn)規(guī)劃同實際脫節(jié)的情況,。２０１０年，貴州鎮(zhèn)寧縣馬廠鄉(xiāng)政府等４個單位組織實施的刺梨種植,、核桃種植等項目,，由于前期論證未考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼临|(zhì)等條件,，項目效果不佳,，造成損失３３７．２３萬元；２０１０年,，甘肅西和縣扶貧辦安排１０萬元用于某村文體中心項目建設(shè),，由于規(guī)劃不合理，文體中心建成后即被拆除,。

也許規(guī)劃總會有一定程度的誤差,，“資金使用精準(zhǔn)”就是要最大限度地杜絕這類誤差。

資金“睡覺”,，誰能“喚醒”,？

２０１４年，山西省預(yù)算對扶貧龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)支撐項目貼息貸款只用出去了一半：８８７７萬元貼息資金,，下達了４３５０萬元,，一半趴在賬上沒用出去。

這邊錢花不出去,，那邊扶貧企業(yè)想用錢卻用不上,。

也是在２０１４年，山西扶貧辦成功為百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧項目太原雙合成食品有限公司和太原市本草農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)行了１．１５億元的私募債券,。

“我們在申請發(fā)行私募債的時候,，扶貧部門承諾要為我們爭取貸款貼息政策優(yōu)惠，但現(xiàn)在我們已經(jīng)成功發(fā)行債券１年多了，貼息的事情還沒有著落,?！彪p合成食品財務(wù)總監(jiān)戴海亮說。

那邊扶貧部門也委屈,?！耙环矫嬲念A(yù)算貼息資金用不出去，另一方面類似于私募債等金融扶貧創(chuàng)新形式卻得不到國家政策支持,?！鄙轿魇》鲐氜k產(chǎn)業(yè)站站長趙俊超說。

按現(xiàn)行規(guī)定,，只有銀行貸款這樣的“正規(guī)軍”才能享受貼息,，私募債券這樣的“野路子”只能靠邊站，數(shù)千萬元扶貧資金則繼續(xù)趴賬上“睡覺”,。

為什么會這樣,？這同西部那個鎮(zhèn)２００多萬扶貧款費了好大勁才花出去有“異曲同工”之處，都是扶貧資金使用規(guī)劃同現(xiàn)實存在脫節(jié),，只不過,，一個結(jié)果是用非所需，一個結(jié)果是需非所用,。

這不是個別現(xiàn)象,。河南省審計顯示，截至２０１４年９月底,，５３個縣結(jié)存扶貧資金１８．１９億元,。貴州省２０１４年度審計報告披露,，由于項目選擇不優(yōu),、項目技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)不配套等原因，有１．７４億元扶貧項目實施效果較差,。另外,，２０個縣有７．９６億元扶貧資金閑置６個月以上，其中,，１．９２億元資金閑置２年以上。

怎么辦,？不論哪一層級的決策者,，都要善于傾聽民意、善于因地制宜,，不要紙上談兵,、墨守成規(guī)。扶貧資金的使用,，不是上級說了算,，也不是貧困戶自己說了算,，而是大家要商量著來。

知易行難,。這需要上級的信任,、放權(quán)，需要下級的擔(dān)當(dāng),、創(chuàng)新,，需要政策的靈活性，需要制度的嚴(yán)密性,，需要讓實施者輕裝上陣,，又無隙可乘，要做到,，絕不是一件容易事,。

要“拍蠅清蛀”，更要提高決策水平

記者梳理全國各省份２０１１年到２０１４年１００余份審計報告發(fā)現(xiàn),，扶貧資金“跑冒滴漏”并不少見,，有些企業(yè)以“編造虛假合同”“虛列項目”“重復(fù)申報項目”等形式騙取扶貧資金；有政府部門把扶貧資金用于請客,、送禮,、接待，甚至旅游,、買車,、蓋樓的。

這些被揪出來的違規(guī),、違紀(jì)案例五花八門,，令人痛心。

河南審計發(fā)現(xiàn),，２０１０年至２０１４年,，中等職業(yè)教育“藍領(lǐng)班”培訓(xùn)貧困學(xué)生７．４４萬人，有近半數(shù)屬于編造虛假身份和培訓(xùn)信息,，套取扶貧資金近億元,。

對此，河南省審計廳廳長劉荃說,，省扶貧辦委托３家會計師事務(wù)所對涉及的１４１家培訓(xùn)基地的３７１２０名“藍領(lǐng)班”學(xué)員進行了核查,。截至目前，已責(zé)成相關(guān)市縣收回１０家培訓(xùn)基地套取的補貼１８０．４萬元,。

同時,，河南省扶貧辦還撤銷違紀(jì)違規(guī)的２７個培訓(xùn)基地的培訓(xùn)資格；處理扶貧部門相關(guān)責(zé)任人７人、培訓(xùn)基地主管及工作人員７０人,。

從各地反饋的信息來看,，很多扶貧資金“蒼蠅蛀蟲”正在被清理。而提高扶貧投入的決策水平,，比“拍蠅清蛀”更關(guān)鍵,。

若把貧困比作一場病，那扶貧資金就是源源不斷注入的“治療針劑”,。精準(zhǔn)扶貧,，不僅要確保“針劑”注入“病體”,，還要確?！搬槃币哉_的方式注入合適的“位置”，才能發(fā)揮最大療效,。

截留挪用扶貧資金,，就像把“針劑”偷走，或讓“針劑”短斤缺兩,，只要制度嚴(yán)密,，監(jiān)督到位，是相對比較容易發(fā)現(xiàn)和杜絕的,。而“針劑”用得到不到位,，就不是那么容易發(fā)現(xiàn)和判斷了，等到發(fā)現(xiàn)時,，往往錢已經(jīng)花出去了,，連亡羊補牢的機會都不多了，這才是對“精準(zhǔn)”最大的威脅,。

明洞易補,，暗穴難防。用到容易,，用好難,，要達到習(xí)近平總書記對扶貧資金精準(zhǔn)使用的要求，還有不少路要走,。（記者李亞楠,、楊洪濤、張亮,、王飛航,、夏軍）（完）