今年前3季度，306家上市央企及其旗下子公司中出現(xiàn)虧損的公司達(dá)到67家,，占比為21%,。

　　據(jù)媒體報(bào)道，石化油服(中國石化石油工程技術(shù)服務(wù)股份有限公司)成為今年前3季度的“虧損王”,，共計(jì)虧損約20.6億元,。

　　虧損排名前10名的上市央企共計(jì)虧損135.24億元，平均虧損額為13.5億元,。去年虧損163億元的中國鋁業(yè),，今年前3季度繼續(xù)虧損，最終虧損約9.3億元,。

　　值得注意的是,，一些上市央企或央企控股的公司均獲得了或多或少的政府補(bǔ)貼。從2012年至今年上半年,，中國石油獲得342.24億元的政府補(bǔ)貼,，成為306家公司中獲得補(bǔ)貼最多的，東方航空以98.26億元排名第二,。

　　實(shí)際上,，央企獲得補(bǔ)貼并非今年才有的事，2014年上市公司中報(bào)披露,，2014年上半年上市公司共獲得逾320億元的政府補(bǔ)貼,。

　　連續(xù)增長的高額補(bǔ)貼引發(fā)大量爭議,。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎公開指出高額補(bǔ)貼政策的弊端，中國制定很多產(chǎn)業(yè)政策,，給了很多補(bǔ)貼,，使得很多企業(yè)學(xué)壞了，“不少企業(yè)就整天想辦法申請政府補(bǔ)貼,，并不去真正創(chuàng)新,。”

　　從行業(yè)來看,，制造業(yè),、采礦業(yè)等是獲得政府補(bǔ)貼的“大戶”，2014年國內(nèi)上市公司三季報(bào)顯示,，前3季度,，中石油獲得補(bǔ)貼21.99億元，中石化則獲得政府補(bǔ)貼15.94億元,。

　　商務(wù)部研究院研究員王志樂曾在接受媒體采訪時(shí)表示,，當(dāng)前，各級(jí)政府以引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、促進(jìn)就業(yè),、保障三農(nóng)、加大投資等為目的,，設(shè)置了各類專項(xiàng)或?qū)ｉT補(bǔ)貼,。只要符合一定的資質(zhì)、門檻或要求,，不同體量,、不同行業(yè)類別、不同所有制的企業(yè)都有可能獲得補(bǔ)貼,，例如,，稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠,、應(yīng)急救災(zāi),、配套設(shè)施等各類隱性補(bǔ)貼。此外,，一些地方為了招商引資也會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。

　　此外,，公眾還質(zhì)疑,，相比科技類、服務(wù)類企業(yè),，資源類行業(yè)一直是市場競爭不充分的行業(yè),，經(jīng)營壓力小,，利潤率高，為什么這些行業(yè)也獲得了大量補(bǔ)貼,？

　　補(bǔ)貼是一種收稅調(diào)控政策

　　“不是說誰虧損就給誰補(bǔ)貼,，這并沒有內(nèi)在聯(lián)系?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中國青年報(bào)記者表示,，補(bǔ)貼政策是為了國家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵行業(yè)和核心環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,?！敖o虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼”是個(gè)誤解。

　　“企業(yè)虧損了,，需要靠自己解決,，靠市場解決。企業(yè)經(jīng)營是市場行為,?！贬槍?duì)當(dāng)前央企獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，李錦分析,，近年來,，政府為支持企業(yè)開發(fā)非常規(guī)能源及緩解進(jìn)口天然氣虧損，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)出臺(tái)了補(bǔ)貼政策,，具體包括頁巖氣補(bǔ)貼,、煤層氣補(bǔ)貼、進(jìn)口天然氣和LNG增值稅先征后返,、油(氣)田企業(yè)自用成品油消費(fèi)稅返還等政策,。

　　“在頁巖氣補(bǔ)貼方面，頁巖氣作為非常規(guī)能源,，具有開發(fā)難度大,、開采成本高、實(shí)施周期長,、投資回收慢等特點(diǎn),。”李錦說,，為推動(dòng)我國頁巖氣勘探開發(fā),，增加天然氣供應(yīng)，2012年國家出臺(tái)頁巖氣財(cái)政支持政策,，明確中央財(cái)政對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼,，該項(xiàng)政策將于2015年到期。

　　財(cái)政部和國家能源局于2015年4月29日發(fā)布《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確“十三五”期間,，中央財(cái)政對(duì)頁巖氣開采企業(yè)繼續(xù)給予補(bǔ)貼政策,，其中：2016～2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米；2019～2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米,。

　　“隨著技術(shù)不斷成熟,，企業(yè)成本下來了，補(bǔ)貼也會(huì)隨之下降,?！崩铄\說。

　　在煤層氣補(bǔ)貼方面,，李錦認(rèn)為,，煤層氣(瓦斯)既是煤礦安全生產(chǎn)的主要隱患，也是重要的能源資源,。加快煤層氣的開發(fā)利用,，是從根本上減少煤礦生產(chǎn)安全事故、減少溫室氣體排放,、增加能源供應(yīng)的重要措施,。

　　而煤層氣開發(fā)利用市場尚不成熟，開發(fā)利用成本高,，技術(shù)方面也存在瓶頸,，為鼓勵(lì)煤層氣的開發(fā)利用，財(cái)政部2007年發(fā)布《關(guān)于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見》,，決定對(duì)煤層氣民用燃?xì)獾冗M(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,，中央財(cái)政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　另外,，“對(duì)進(jìn)口天然氣和LNG增值稅是先征后返政策,。”李錦介紹,，國產(chǎn)天然氣不能滿足國內(nèi)天然氣需求,，為保障國內(nèi)供應(yīng)安全，需從國外引進(jìn)天然氣,。

　　與進(jìn)口氣成本價(jià)相比,，國內(nèi)氣價(jià)偏低，價(jià)格倒掛導(dǎo)致進(jìn)口天然氣長期虧損,。為鼓勵(lì)進(jìn)口,，緩解企業(yè)壓力，2011年8月,，財(cái)政部,、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)2011～2020年期間進(jìn)口天然氣及2010年底前“中亞氣”項(xiàng)目進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》。

　　通知要求,，2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經(jīng)國家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格高于國家天然氣銷售定價(jià)的情況下,，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按該項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格和國家天然氣銷售定價(jià)的倒掛比例予以返還,；對(duì)2010年底前“中亞-中國天然氣管道”項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣，也按上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。

　　最后,，油(氣)田企業(yè)自用成品油也是消費(fèi)稅返還政策。李錦說,，2009年,，國家實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，消費(fèi)稅稅率大幅提升,，由于成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)內(nèi)征收,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年2月,，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于對(duì)油(氣)田企業(yè)生產(chǎn)自用成品油先征后返消費(fèi)稅的通知》,，明確自2009年1月1日起，對(duì)油(氣)田企業(yè)在開采原油過程中耗用的內(nèi)購成品油,，給予消費(fèi)稅返還,。

　　“政府對(duì)央企沒有額外補(bǔ)貼，是根據(jù)企業(yè)特點(diǎn),、項(xiàng)目,，采取退稅補(bǔ)貼政策。是一種稅收調(diào)控,，不是單對(duì)某一個(gè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,。”李錦說,。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安進(jìn)一步說明,，給央企補(bǔ)貼有各種各樣的目的，包括扶持它的技術(shù)發(fā)展,、技術(shù)創(chuàng)新,，還有一些是因?yàn)槠髽I(yè)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，比如給中石化的煉油環(huán)節(jié)的虧損補(bǔ)貼,，是持續(xù)了很多年的做法,。

　　李長安認(rèn)為，中石油之所以受到詬病,，主要還是因?yàn)槠涫菈艛嗥髽I(yè),，油價(jià)調(diào)整跟不上市場變化,，好像壟斷了價(jià)格就會(huì)有巨大的壟斷利潤?！皩?shí)際上不一定,，有很多企業(yè)虧損就是因?yàn)閮r(jià)格缺乏彈性。包括電力,、天然氣,、水行業(yè)等，包括公共交通部門”,，其虧損往往有政府限價(jià)的原因,。

　　“還是要按照國有企業(yè)分類改革要求，對(duì)國有企業(yè)區(qū)別對(duì)待,。對(duì)帶有公益性質(zhì)的國有企業(yè),，補(bǔ)貼肯定會(huì)有，但要走向規(guī)范化,、透明化以及公正公平,，讓老百姓明白為什么要對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)貼，為什么要提高它的上繳利潤等,?！崩铋L安認(rèn)為。

　　央企如何分享更多紅利

　　除了質(zhì)疑央企獲得補(bǔ)貼過多,，公眾更期待央企能上繳更多紅利回饋社會(huì),。

　　今年9月，中共中央,、國務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，要求國企紅利上繳比例到2020年提高到30%。

　　所謂紅利就是指國有資本收益,。對(duì)于國企紅利上繳比例的提高,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希告訴中國青年報(bào)記者，國有資本的性質(zhì)是全民所有,，其產(chǎn)生的收益應(yīng)該全民共享,，但目前國企紅利上繳比例偏低，應(yīng)該逐步提高,。

　　按照目前相關(guān)法律法規(guī)要求,，包括中石油在內(nèi)的央企在依法計(jì)提法定公積金后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定按凈利潤的20%上交國有資本經(jīng)營收益,?！斑^去是15%，現(xiàn)在提高了5個(gè)百分點(diǎn),?！崩铄\說,。

　　2014年5月，財(cái)政部曾發(fā)布通知,，決定從2014年起適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例,。需繳納紅利的國有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤收取比例提高5個(gè)百分點(diǎn),。

　　調(diào)整后,，第一類企業(yè)紅利上繳比例為25%，這一類只有中國煙草總公司一家,；第二類企業(yè)上繳比例為20%，包括中石油,、中石化,、中移動(dòng)等14家；第三類企業(yè)為15%,，包括一汽,、寶鋼、中糧等70家,；第四類企業(yè)為10%,，包括中國郵政、中國核工業(yè)集團(tuán)公司等,；第五類企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤,，目前僅涉及中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉兩家企業(yè)。

　　而這樣的安排也與國企經(jīng)營狀況有關(guān),。

　　“2005年以前,，國有企業(yè)經(jīng)營困難，政府沒有要求它們上繳收益,。2005年以后,，國企日子好過了，開始上繳收益,。按要求,，2020年，國有資本收益上繳比例要提高到30%,?！崩铄\說，央企上繳的紅利不是直接分給每一個(gè)人,，而是用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支,，用于與老百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

　　劉尚希說,，提高國企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機(jī)制,，倒逼國企優(yōu)化營利模式,，提升營利能力，增強(qiáng)競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力,，從而加快國企改革和發(fā)展步伐,。

　　李錦告訴記者，國有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)是其他企業(yè)的2.6倍,。因?yàn)槊衿蠖嗉性诜?wù)業(yè),，享受稅收優(yōu)惠政策比較多，資源型的央企稅負(fù)最重,。

　　以中石油為例,，數(shù)據(jù)顯示，2012~2014年,，中石油境內(nèi)上繳稅費(fèi)分別為4334.6億元,、4157.3億元和4277.5億元，均超過當(dāng)年央企上繳合計(jì)的1/5(1.8萬億元,、2萬億元和2.1萬億元),，占全國財(cái)政收入(11.7萬億元、12.9萬億元和14萬億元)的比例分別為3.7%,、3.2%和3.1%,。

　　在李長安看來，央企上繳的稅費(fèi)與獲得補(bǔ)貼是兩回事,。實(shí)際上,，其上繳的稅費(fèi)比得到的補(bǔ)貼數(shù)量多得多?！把肫笊侠U紅利是有很多依據(jù)的,。一方面，從性質(zhì)來看,，它屬于全民所有,，采取上繳利潤的方法可以體現(xiàn)公有性質(zhì)；另一方面,，是作為央企這樣的國有企業(yè),，能夠得到資金獲取、土地出讓等等政策方面的優(yōu)惠,。很多央企是壟斷企業(yè),，提高他們返還的利潤率，也是為了讓它更好地回報(bào)社會(huì),?！?/p>